國有煤炭企業新形勢下的勞動用工管理建設與實踐

王建海

（淄博礦業集團有限責任公司，山東 淄博255120）

1 引言

《勞動合同法》自2008年元月貫徹實施以來，隨著企業競爭形勢的日趨激烈和社會主義市場經濟體制的逐步完善和深入，在企業發展和競爭中，職工作為重要的生產要素起著無與倫比的主導作用。如何挖掘廣大職工的潛力，提升職工的積極性，促進人力資源配置的再優化和發揮更大效益，進一步深化企業勞動用工的管理和創新，已成為國有煤炭企業勞動用工管理的重要研究課題。

2 國有煤炭企業勞動用工管理現狀

經過近三十多年的改革開放，國有煤炭企業基本上確立了“競聘上崗、雙向選擇、優勝劣汰”的市場機制，勞動用工制度已經發生了根本性的變化，勞動用工管理在國有煤炭企業的發展中顯現出重要作用，企業用工形式已經從單一的原固定用工逐步發展為勞動合同制用工、勞務派遣用工、業務外包承攬用工、非全日制用工、返聘退休職工等多種形式并存的勞動用工，其目的就是增加企業勞動用工的主動性、靈活性，不斷降低企業在生產經營中的成本，更好地保持企業的平穩健康發展，迎接當前煤炭行業不斷下行的新挑戰[1]。但是，當前國有煤炭企業勞動用工管理，仍存在著一些不利于企業發展及職工隊伍穩定的因素，具體表現在以下幾個方面。

2.1 企業用工管理仍不夠不規范

主要表現在勞務派遣用工和業務外包承攬用工上，在主營崗位上使用勞務派遣用工的現象沒有杜絕，個別單位超過《勞務派遣暫行規定》的使用勞務派遣數量不得超過用工總量10%的規定，且部分單位對勞務派遣用工和業務外包承攬用工的管理上存在越權行為。

2.2 勞動合同的簽訂、續訂、解除、終止等工作程序需要完善和加強

在勞動合同臺賬的基礎信息維護上不夠及時、準確，職工勞動合同的簽訂、續訂中存在違反《勞動合同法》時限要求的現象，對于合同中要求約定的工作地點及崗位需要進一步明確，同時解除或終止程序不夠規范，對于部分因違反單位規章制度解除人員的送達程序不夠嚴謹，解除或終止后的檔案及社保關系的轉移不及時等，極易引發勞動爭議。

2.3 企業執行《勞動合同法》不夠到位，職工休息休假權益得不到完全保障

部分礦井、非煤生產單位在執行綜合計算工時工作制中存在不到位現象，特別是省外單位現在執行的兩個月集中休息一次制度需在確保產量的前提基礎上，從集團公司“以人為本”理念出發，做進一步的修改，力爭做到一月一休；同時，要確保職工在集中休息時的權利得到充分保障，對未休年休假職工的年休假工資必須嚴格落實到位。

2.4 職工整體素質參差不齊，專業技術人員的培養和使用需制度化、系統化

受國家去產能政策的影響和生產單位條件制約等，各單位不同程度地存在短期內用工緊張和長期人員富余的矛盾、專業技術人員短缺和一般勞動力冗員的矛盾。對于如何提升職工隊伍整體素質，向技術化、專業化發展提出新的課題[2]。同時，個別主要管理人員仍存在“輕培養，重使用”的思想，在對專業技術人員培養和使用上沒有形成系統化和制度化。

2.5 個別人力資源管理人員法律意識淡薄，業務經辦能力需繼續提高

由于個別人力資源管理人員對于國家勞動用工方面的政策法律法規把握不夠到位甚至不夠熟悉，法律意識相對淡薄，且在用工管理上一味遷就，有老好人思想，造成企業在勞動用工管理上不能嚴格按照相關法律法規要求進行落實，存在不必要的訴訟風險。

3 國有煤炭企業勞動用工管理存在的不足

多年以來，由于原計劃經濟時代的子女頂替，造成煤炭企業勞動用工的一部分只在系統內循環，用工制度也相對封閉單一，導致煤炭企業的整體勞動用工管理相對滯后于當前社會人力資源管理的發展步伐，制約了煤炭企業人力資源的發展，勞動用工問題日益顯著，嚴重影響企業的生產效率及制約企業的快速發展。

國有煤炭企業勞動合同制度雖已實行多年，但職工對勞動合同制的認識還停留在計劃經濟時代，部分職工仍停留在過去的“國有企業”的理念上，勞動合同到期時，職工對于續訂考核或終止其勞動合同的事實很難接受，因此，職工一旦進入企業后，在沒有達到法定退休年齡或因個人違反法律或企業規章制度等特殊情況下，企業不能與職工解除或終止勞動合同，還存在著進入國企就意味著終生無憂的思想。由于大量新設備、新技術的大面積使用，煤炭企業生產效率的持續提高，部分煤炭企業逐漸發生了閑置人員的存在。

職工總量過剩與技術人員短缺的結構性矛盾比較突出，由于部分職工思想還停留在計劃經濟，對勞動合同制度認識比較模糊等問題的存在，造成了企業對于效率低下的職工不能終止或解除勞動合同，而企業所急需的專業技術人員或技術工人由于人員管控因素不能引進，因此逐漸形成了煤炭企業在職工總量與急需專業技術人員或技術工人更大的結構性短缺的矛盾，制約了企業的進一步發展。

職工隊伍素質參差不齊問題嚴重，原有職工受傳統的工作方式方法影響，對新設備、新方法使用的接受上存在能力欠缺，直接影響了工作效率的提升；同時，新接收的高校畢業生，在正式進入工作崗位之前，需要經過見習期來熟悉企業的各項規章制度和生產經營情況，這部分人員雖具備一定的理論水平，但動手能力相對不足，一般需經過數年的學習和鍛煉后才能適應崗位的需要；而錄用的技工學校畢業生，雖具備一定的技術理論，動手能力相對較強，且經過培訓后適應崗位能力較快，但整體理論相對欠缺。因此，如何從整體上提高職工素質，增強職工工作本領，企業只能通過邊工作邊學習、邊培訓邊講解的方式，不斷整合基層單位業務，循序漸進地提高職工整體素質[3]。

4 國有煤炭企業勞動用工管理的建設與實踐

勞動用工管理作為國有煤炭企業生產經營管理的重要一環，是企業自我加壓、有效降低生產成本、經營成本的重要途徑，也是企業應對復雜多變煤炭市場形勢、提升經濟運行質量的內在要求。煤炭企業作為國有經濟的重要組成部分，在企業選人用人上具有很深的計劃經濟烙印。科學合理的勞動用工制度關系到企業員工隊伍的穩定及整體的素質提升和進步，職工隊伍素質的好壞和穩定狀況決定著企業經營效果的好壞。針對當前國有煤炭企業勞動用工現狀和存在的不足，需從以下幾個方面持續加強勞動用工的管理。

第一，企業要樹立合法用工的理念。現代社會已逐漸向法治社會邁進，我們國家提倡依法治國，作為國有企業，更加應該合法依規用工，特別是要嚴格遵守《勞動法》、《勞動合同法》等有關法律規定。當今煤炭行業正處于不斷深化改革的階段，增強法律意識，樹立依法治企的理念，熟悉并掌握勞動用工等方面的法律法規，對于更好地解決勞動用工管理中存在的糾紛，以及煤炭企業去產能政策中職工分流安置與企業可持續發展提供法律支持。

第二，要繼續深化企業勞動用工的管理。國有煤炭企業要依據本企業的實際生產經營目標，對企業當前的人力資源進行系統的分析整理，同時，要做好企業當前人力資源現狀的總結、分析和研究，對深化企業現行用工機制，實行靈活的用工方式是非常重要的。企業根據生產經營目標來分析當前和今后對管理及專業技術等各方面人力資源的需求結構及職工隊伍整體素質提升方向，并依此為據，對照企業現有的人力資源實際，系統整理出當前和企業長久發展的專業需求類別，規劃出企業在下一步經營發展中相關專業人力資源的引進，明確因企業轉型發展人力資源培養的方向，對深化企業勞動用工管理及企業轉型發展提供專業需求數據支持。

第三，競聘上崗，建立定期績效考核制度，推動內部人力資源的合理流動。隨著國家對國有企業的改革，企業內部的人事、勞動和分配等各項制度也在不斷變化中，國有煤炭企業應根據科學的崗位考評制度，實行競聘上崗，并根據企業實際，制訂適用于本企業的定期崗位績效考核制度，推行符合企業實際及職工能力實際的上崗、下崗，對效率低下或違反單位操作規章制度的下崗人員，企業要對其進行轉崗或轉崗培訓，對于不服從分配或經培訓仍不能勝任工作的職工，企業可依據勞動合同法相關規定，與其解除勞動合同。對企業內部技術含量較低的普通操作崗位，在加強崗位考核的同時，適當引入輪崗制度，讓企業待崗人員增加上崗機會，變相增加職工的激勵，加強企業內部人力資源的流動性。

第四，進一步規范用工制度，切實履行勞動合同。通過對企業勞動組織的全面整頓，根據崗位工種核實定額定編定員，要建立健全勞動合同管理臺賬，嚴格按照《勞動合同法》的相關規定與職工簽訂勞動合同，新入職的職工必須經學習培訓合格后才可上崗，勞動合同年限要與企業的用人機制有機結合起來，對于企業中長期需求的專業技術和高技能人才，應與其簽訂時間較長的勞動合同，增加其為企業服務的年限；同時，企業要不斷完善對勞動合同期滿人員的考核制度，建立勞動合同履行的考核監督辦法，嚴格勞動合同審批制度，持續加強勞動合同的管理工作，及時做好勞動合同的終止、變更和續訂等工作。

第五，加大專業技術人員培養力度，引進特殊技能人才，為企業可持續發展保駕護航。對于企業專業技術人員要通過多種途徑培養，注意總結，對于比較突出的專業技術人員可優先提拔使用，對于特殊技能人才的引進要注意聯系企業實際。國有煤炭企業在加大煤礦專業人才的培養儲存力度的同時，還應考慮企業轉型發展的人才迫切需求，要積極引導職工參加專業技術、職業技能鑒定和技師考試，鼓勵職工多學習業務知識，對于具有突出貢獻的技能人才要注意表彰獎勵。企業人才要按照“招聘為先，培養為主”的工作思路，實行引進和培養的“雙驅動”人才戰略，對生產隊伍要繼續按照老新三七、技術人員不低于50%的方法進行組建，堅持“促兩頭，抓中間”，要督促好基層管理人員、技術人員的培訓和員工的基本技能培訓，抓好基層區隊的各方面建設。

第六，創新勞動用工方式，選擇靈活多樣的用工形式。隨著企業在用人制度上的柵欄越來越緊，勞動爭議、糾紛日趨增加，企業轉型發展的步伐越來越快，由于勞動合同法對企業用工的諸多要求和限制等，國有企業想要走上高產高效的集團化發展道路，必須借助靈活多樣的用工形式來走出用工困境。因此按照社會化管理、專業化服務的要求，國有企業應采取資產租賃的形式逐漸將后勤服務等業務進行外包，降低企業的用工成本，減少勞動糾紛。

通過對以上勞動用工管理中存在問題的分析和總結，可以得出國有煤炭企業只有嚴格落實《勞動法》《勞動合同法》等相關規定，不斷增強勞動用工管理，搞活勞動用工制度，構建和諧的勞動用工關系，積極解決企業管理中存在的勞動用工管理問題，應對行業經濟下行壓力，減少用工成本，才能不斷提高企業生產效率，實現企業的生產經營目標，使企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地。