建設(shè)安全社區(qū)的關(guān)鍵主體
——社區(qū)居民

耿福

（華北理工大學(xué)，河北唐山063000）

1 社區(qū)居民的安全防范意識

在安全社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)居民的安全防范意識起著至關(guān)重要的作用。社區(qū)居民應(yīng)對社區(qū)事故的能力的提升，根源在于其認(rèn)識到安全意識的重要性，這樣才能夠有目的、積極主動地去提升自身的安全防范知識與技能。社區(qū)居民的安全防范意識主要體現(xiàn)在社區(qū)居民是否具備安全防范知識；是否具有安全防范的直覺和感受；是否注重自身安全防范能力的提升與培養(yǎng)等。相關(guān)研究表明，居民在社區(qū)安全問題方面，仍然存在僥幸心理，認(rèn)為社區(qū)安全問題是政府以及公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，自身安全意識的有無并不重要，更不會對社區(qū)安全程度產(chǎn)生影響。

目前，在安全社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)居民的參與主動性較差，積極投身社區(qū)、參與社區(qū)安全防范活動的行為寥寥無幾。公民的參與意識是公民參與社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，只有居民真正地意識到社區(qū)安全的重要性，深切地體會到自身在社區(qū)安全防范過程中的作用，才會積極主動地去提升自身安全防范能力與知識。在提升社區(qū)居民安全防范意識的方法方面，有研究學(xué)者提出，可以通過發(fā)生的實(shí)際案例的宣傳單，或者采用海報張貼等傳統(tǒng)形式提示社區(qū)居民時刻關(guān)注社區(qū)安全[1]，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺和移動通訊平臺等，甚至自媒體的方式開展社區(qū)安全知識宣傳。在社區(qū)安全建設(shè)方面，社區(qū)居民中仍然存在諸多誤區(qū)，他們雖然長期生活在社區(qū)中，但對于自身的主體認(rèn)同并不強(qiáng)烈，對自身在安全方面的責(zé)任和任務(wù)模糊不清，更認(rèn)識不到自身對于社區(qū)安全事故預(yù)防與應(yīng)對的重要性。另一方面，雖然現(xiàn)在有小部分的社區(qū)居民能夠投身于安全社區(qū)建設(shè)的活動中來，但大多是出于自身利益考慮，以動員式、執(zhí)行性參與為主，而不是從思想上深刻認(rèn)識，行動上積極參與[2]，主動提高自身安全防范能力，自覺參與社區(qū)安全的建設(shè)。比如有的社區(qū)居民經(jīng)常參加社區(qū)居委會組織的各類活動等，但僅僅是為了參與活動，滿足自己部分的興趣愛好需求，并未真正從思想深處認(rèn)識到安全社區(qū)建設(shè)、居民安全防范意識培養(yǎng)的重要性。要把提高社區(qū)居民參與社區(qū)安全宣傳教育活動的積極性作為建設(shè)的重要方面之一，擴(kuò)大宣傳教育活動的影響力。在社區(qū)居民中要形成“小區(qū)安全是自家事”的思想認(rèn)識，在形式多樣的活動中，要咨詢?nèi)罕姷囊庖姡ㄟ^與社區(qū)居民的溝通，積極采納社區(qū)居民的建議，改變宣傳方式，讓居民更樂于接受便于接受，從而吸引更多的社區(qū)居民積極主動參與到活動中來。在初步階段，可以采取對積極響應(yīng)、帶頭參與并做出突出貢獻(xiàn)的社區(qū)居民、先進(jìn)組織給予一定的精神和物質(zhì)獎勵等方法。

2 社區(qū)居民的安全防范能力

不同的社區(qū)具有不同的區(qū)域特點(diǎn)，社區(qū)的危險源和高風(fēng)險環(huán)境、社區(qū)居民的人群層次構(gòu)成也不盡相同。安全社區(qū)的創(chuàng)建工作中，我們要切忌照搬照抄，把安全社區(qū)的建設(shè)做得大而籠統(tǒng)，要緊密結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際情況，突出高危人群、高風(fēng)險環(huán)境以及弱勢群體的安全需求，明確社區(qū)中存在的安全隱患，著重關(guān)注不安全因素的動態(tài)，科學(xué)地策劃并實(shí)施安全促進(jìn)項目，形成自身安全社區(qū)建設(shè)的特色之路。

丁輝強(qiáng)調(diào)在安全社區(qū)建設(shè)中應(yīng)建立多元化信息渠道和科學(xué)的培訓(xùn)體系，尊重社區(qū)居民的知情權(quán)，這樣也更有利于社區(qū)居民積極學(xué)習(xí)安全防范知識[2]。在研究社區(qū)居民的安全防范體系中，有學(xué)者提出利用本地設(shè)施，例如道路宣傳欄、樓道以及“一站式”服務(wù)中心等場所讓居民時時處處都受到安全文化的感染和教育，在潛移默化中感知安全文化，逐漸培養(yǎng)安全意識，時刻關(guān)注社區(qū)安全的建設(shè)。另外，對社區(qū)居民教育宣傳的普及度應(yīng)該得到重視，做到群防群治，針對整個社區(qū)大群體的安全意識做出改變與提升，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全狀況根本好轉(zhuǎn)的目的，同時，宣傳形式應(yīng)生動活潑，讓社區(qū)居民易于接受。相關(guān)研究學(xué)者提出，社區(qū)應(yīng)急措施中最重要的是制定家庭災(zāi)害防治計劃，這對于每個家庭乃至整個社區(qū)防災(zāi)、減災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)與重建工作起著至關(guān)重要的作用。

相關(guān)研究學(xué)者從四個角度去提升社區(qū)居民的安全防范能力，分別為加強(qiáng)社區(qū)居民的應(yīng)急知識宣傳教育；組織應(yīng)急演習(xí)；提升社區(qū)居民應(yīng)急心理素質(zhì)；設(shè)置應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)等，從而增強(qiáng)社區(qū)居民應(yīng)對突發(fā)事件的能力。在構(gòu)建社區(qū)安全防范體系過程中，邵清鵬從三個方面即人防、物防、技防角度去建設(shè)，重點(diǎn)提出人防方面，主要是利用人的知識以及能力對各種安全隱患問題以及風(fēng)險事件進(jìn)行防范，提升處置能力。

歐陽梅等從社區(qū)中存在的事故與傷害預(yù)防和干預(yù)的角度，分析不安全因素的種類、風(fēng)險識別的范圍和內(nèi)容，以預(yù)防為目的，提高社區(qū)居民的安全意識、行為和能力，加強(qiáng)危險因素的識別和控制。秦曉玲在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對一些特殊的安全隱患問題和基本的防范技能上仍然缺乏相關(guān)的認(rèn)知知識以及處置技能，在安全教育宣傳中，從知識普及和實(shí)踐能力提升兩方面同時入手，努力提高居民親身參與度，體驗(yàn)安全防范自我管理技能，使更多的居民不僅僅能夠具備主動防范意識，而且在災(zāi)害傷害發(fā)生后的最短時間內(nèi)，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，使各種危害降低到最低。同時，在社區(qū)安全宣傳教育中，應(yīng)著重提升社區(qū)安全教育宣傳的效果與質(zhì)量，可通過活潑可愛的卡通形象和富有情感色彩的語言文字、音像教材，指引提醒員工和居民業(yè)主，讓居民業(yè)主發(fā)自內(nèi)心地接受；使用宣傳圖冊的形式，標(biāo)記社區(qū)中的安全消防工具和安全避難場所，讓居民熟悉、了解住宅樓安全消防器材及消防栓等存放的具體位置和基本性能，配合使用說明圖案，使社區(qū)居民能夠自覺按照安全用電、用火和用氣的管理規(guī)定執(zhí)行。

3 安全社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮居民主體作用的策略

第一，在安全社區(qū)的建設(shè)中，要從社區(qū)居民的角度去考慮居民切身的安全需求。目前針對社區(qū)居民安全防范意識提升方面的研究相對較多，但效果參差不齊，實(shí)踐指導(dǎo)意義仍然不大。因此，要從各地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，針對不同地區(qū)、不同社區(qū)的居民的不同需求制定有針對性的知識培訓(xùn)宣傳以及能力培養(yǎng)等方面的計劃與對策，同時需要就具體的社區(qū)安全問題提出有針對性的建設(shè)計劃與方案，讓社區(qū)居民看得見摸得著。能夠獲得實(shí)際利益，才能調(diào)動社區(qū)居民的積極性，進(jìn)而提升社區(qū)居民的安全防范意識和防范能力，構(gòu)建安全社區(qū)。

第二，要改變社區(qū)居民的思想意識，正確領(lǐng)會安全社區(qū)建設(shè)的目的以及現(xiàn)實(shí)意義,讓居民了解到社區(qū)安全問題關(guān)乎自身生命、財產(chǎn)安全，與自己的切實(shí)利益息息相關(guān)，維護(hù)社區(qū)安全是每一位社區(qū)居民的責(zé)任與義務(wù)。要樹立社區(qū)居民利益共同體意識，要從思想上引領(lǐng)群眾，要徹底轉(zhuǎn)變部分居民“事不關(guān)己高高掛起”的對待社區(qū)安全問題的態(tài)度，在面對社區(qū)災(zāi)害事故威脅時，不漠視、不逃避，自覺參與安全社區(qū)建設(shè)中來，只有這樣才能最大限度地凝聚社區(qū)居民的力量，使社區(qū)居民團(tuán)結(jié)一致，主動排除安全隱患，努力提升社區(qū)安全水平。

第三，在安全社區(qū)的建設(shè)過程中，要發(fā)揮社區(qū)居民的主觀能動性。要通過采取恰當(dāng)?shù)姆椒ㄅc措施來確保社區(qū)安全宣傳活動中居民的參與度，使其能夠逐漸從關(guān)注宣傳活動本身轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注活動對居民所產(chǎn)生的影響，讓社區(qū)居民深切認(rèn)識到自身安全意識和安全反應(yīng)能力對于應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害傷害事故的關(guān)鍵作用，自覺參加各種社區(qū)安全培訓(xùn)和演練，提高其參與安全社區(qū)建設(shè)的參與度，從實(shí)質(zhì)上提高社區(qū)居民的安全防御能力、應(yīng)對能力等，最大程度地促進(jìn)安全社區(qū)的建設(shè)。