關于加強工業園區消防工作的思考

李蘇濤

（玉溪市公安消防支隊，云南玉溪653100）

1 工業園區基本概況簡介

我國的工業園區包括各種類型的開發區，工業園區的用途相當多元，除了工廠、廠辦等一般工業設施之外，亦可提供高科技產業使用，甚至有研究機構與學術機構進駐。工業園區如經過妥善開發，通常會發展成為一個產業聚落。

在我國，工業園區作為區域經濟發展的新焦點，數量和規模不斷增加，中國各個省、大部分地市甚至部分縣都已開始建設自己的工業園。就云南而言，截至2013年底，云南各級各類產業園區共164個，其中已經建設并投產的118個工業園區共完成工業總產值7182.49億元，實現稅金775.93億元，安排就業87.55萬人，成為全省范圍內影響舉足輕重的大型產業經濟體。

2 工業園區消防工作現狀

第一，消防行政審批面臨窘境。工業園區是一個地區的經濟支柱，入駐園區的投資項目是黨委政府的招商項目或重點項目，為加快項目落地進程，由于行政審批等原因，部分消防規劃沒有同步進行，消防規劃的滯后導致消防基礎設施建設跟不上，導致這些新建的廠房存在諸多先天性火災隱患，嚴重影響企業的安全生產。

第二，工業園區消防工作滯后于園區規模發展。一是工業園區消防工作落實不到位；二是火災隱患比較突出，部分企業主自身對消防安全重要性認識不到位；三是消防安全意識淡薄。部分園區企業雖然通過消防審核和驗收合格，但在使用經營過程中擅自改變消防安全布局，將原有建筑物間的防火間距或消防通道搭建成倉庫或車間，造成消防車道、防火間距不足、防火分區不符合要求等問題，帶來新的消防安全隱患。

第三，消防救援力量建設與園區發展不相適應。消防救援力量比較薄弱，無法滿足撲救較大以上火災要求。部分園區遠離中心城區，截至目前，尚未建立現役或專職消防隊伍，一旦發生火災，經濟損失及社會影響較大。部分中心城的工業園區，僅依托現有現役消防隊伍。造成執勤中隊責任區范圍廣,保護半徑大，到達距園區車程較長。

第四，部分工業園區生產經營火災危險性較大。一是生產與儲存的物料絕大多數具有一定的火災危險性。工業園區內部分化工企業生產使用的原料、中間體和產品絕大多數具有易燃易爆、有毒有害、腐蝕等特性，園區內企業的儲罐區等重大危險源多，不但是危險物質與能量的集合點，也是輸送的“中轉站”，操作不當或稍有疏忽就極可能發生火災爆炸、人員中毒以及腐蝕、窒息、靜電和雷擊等事故。二是生產工藝過程中的火災危險性。生產工藝過程的火災爆炸危險性與生產裝置規模、工藝流程和工藝條件有著必然聯系，因設計不合理、材質缺陷、焊接質量差、密封不嚴、操作失誤或受物料腐蝕等因素均會導致可燃物泄露，引起火災爆炸事故。三是化工企業的火災爆炸危險性較大。化工園區內的企業往往緊密布置，發生火災爆炸事故后，極有可能造成相鄰企業之間連鎖爆炸，容易造成群死群傷[1]。

3 加強工業園區消防工作的建議

第一，完善工業園區消防立法。從全國而言，目前針對工業園區出臺的法律法規屈指可數，較為完善的僅貴州省黔西南州出臺了《黔西南州工業園區消防安全管理辦法》，由此可見，出臺工業園區消防工作相應的政策法規是當前迫在眉睫的一項事務。結合云南現狀分析，目前已經投產的118個工業園和剛剛組建的滇中新區消防工作面臨巨大壓力，從省政府層面出臺相應政府規章顯得尤為重要。

第二，抓好消防規劃和公共消防設施建設。各級人民政府應當將工業園區消防規劃納入總體規劃，確保公共消防設施建設與工業園區建設同規劃、同建設、同實施。對已經建成的園區，按照國家有關規定和要求，本著“適度整改、全面完善、重點防范”的基本原則，加強消防基礎設施建設，逐步實施消防站、消防通信、消防道路、消防水源、消防裝備建設等的落實工作。

第三，推動完善滅火救援力量建設。一是要立足于縣區政府（管委會）第一責任，著力構建適合工業園區規模和發展需要的消防力量，組建相應的現役消防中隊或者專職隊，切實解決現有消防站保護面積過大、力量不足的實際問題。二是應當按照《消防法》規定，明確工業園區內規模以上的相關企業建立專（兼）職消防力量的職責任務，有條件的應依托企業員工、保安人員，籌備建立滅火救援隊伍，增強第一時間到場的滅火救援力量。在此基礎上，消防隊站建設應當進一步加強人員力量組建，結合企業規模的擴展和生產工藝的革新，逐步增加專職消防隊站數量、人員規模和專家力量，擴大執勤保衛覆蓋面，提升處置事故能力，確保一旦發生火災，能夠及時有效處置。三是參照《城市消防站建設標準》，建議根據工業園區實際情況分類、分步、分批實施企業消防力量建設，配備相應的消防車輛、器材和消防裝備[2]。

第四，規范消防安全管理。一是要加強工業園區消防工作組織領導。各級組織應加強對工業園區消防安全工作的組織領導，按照“屬地管理”原則，層層簽訂消防安全責任書，把對企業的消防安全工作納入到政府及相關部門的年度工作考評中，進一步加強和規范對工業園區消防安全管理，督促企業制定落實消防安全責任制，明晰消防安全職責，建立健全自上而下的消防安全監督管理網絡。同時，應當充分發揮消防安全領導小組或消防安全委員會的職能作用，定期研究部署工業園區消防工作，及時解決重大消防安全問題，切實加強工業園區消防安全管理工作。二是加強部門聯合監管。

第五，強化消防從業人員隊伍建設。專兼職消防管理人員是工業園區內企業消防工作的核心力量，是開展日常消防工作的基礎，消防管理人員是做好企業消防工作的直接承載者，擔負著日常管理、專項工作、巡查檢查、維護管理等多個角色，園區應當著力加強專兼職消防隊伍組織建設、體系建設，調整消防工作從業人員結構，提升專兼職消防管理人員的業務素質，制定常態化的消防工作培訓機制，積極引進消防中介培訓機構，提升從業人員業務水平，切實加強園區企業的消防管理實力。

第六，創新工業園區企業管理模式。針對當前工業園區企業規模的現狀，建議引進企業HSE自主化管理體系，將企業HSE管理納入企業入駐工業園區的前置條件，建設并嚴格落實國際通行的HSE（健康、安全、環境）管理體系，提高工業園區企業自身的安全等級，同時應該借助各級政府（管委會）重視消防安全和利用企業自主安全意識提高的大好機會，結合石油化工企業HSE管理體系建設經驗和消防安全有關規定完善充實到符合企業自身實際的HSE體系中，形成具有行業特點的消防管理HSE管理體系，從根本上改變單一的管理模式，將消防安全管理與企業管理融為一體，打造一套三位一體覆蓋的管理系統。