蓬萊市擴權強鎮工作的調查研究

張亮

（蓬萊市政務服務管理辦公室，山東蓬萊265600）

1 調查對象的基本情況

2013年7月以來，蓬萊市結合《中共蓬萊市委蓬萊市人民政府關于加快小城鎮建設和發展的意見》（蓬發〔2013〕12號）文件精神，堅持突出重點、權責一致、依法放權、務實高效、公開透明的原則，在北溝鎮、劉家溝鎮、大辛店鎮及經濟開發區開展了擴權強鎮試點工作。采取以示范鎮及經濟開發區預審、部門駐鎮辦事機構辦理、示范鎮及經濟開發區原有站所承接辦理等3種方式，下放審批事項38項（發改局3項、水務局2項、安監局1項、住建局14項、環保局9項、民政局1項、人社局2項、文廣新局4項、司法局2項），其中29項屬于項目及工程建設范疇，9項屬于社會事務服務范疇。經過4年的運行，總的看，擴權強鎮工作取得了良好的效果，先后被大眾日報、新華網等媒體進行宣傳報道。

2 工作主要成效

通過調查情況看，采取的三種審批事項下放方式中，試點鎮（區）普遍對設立環保和住建服務處給予了高度評價，認為這種方式最直接、最有效，也比較貼近鄉鎮工作實際。

2.1 能夠簡化審批環節

環保和住建兩個服務處建立之前，其手續辦理的基本流程為：到政務服務中心大廳交材料→局辦公室→業務科室→分管領導審核→批復意見，共5個環節；服務處建立后的基本流程為：到服務處報材料→分管領導審核→批復意見，僅有3個環節，簡化了審批程序，提高了工作效率。

2.2 方便企業群眾辦事

4年來，環保局服務處和住建局服務處在試點鎮（區）年辦件量都在100件以上，其中北溝鎮環保服務處平均每年完成對企業的日常監察400多次、1300多人次，劉家溝鎮住建服務處每年辦理積壓案件初始登記120余件、規劃許可40余件，為所在鎮（區）企業和百姓帶來了極大方便。環保服務處將項目審批所需要材料統一制作模板，提供給申報項目的群眾和企業。在填報資料時，面對面指導，不能當場填報的，明確告知準備事項，杜絕來回多次跑腿，節省了群眾和企業的時間和精力。例如，北溝化工園區內的東潤能源項目，在辦理環保手續時，由于需要申報的環節多，資料填報復雜，企業業務人員畏難發愁，環保服務處在了解情況后，主動幫助企業完成材料準備和申報，及時解決了項目推進中遇到的困難。

2.3 實行項目審批提前介入

在項目建設之初，鎮（區）就可以與所在地住建和環保服務處進行提前對接，兩個服務處就規劃選址、環評編制、初步設計和方案編制等進行具體指導，有效避免了項目走彎路[1]。例如，為了推進2017年重點建設項目之一的上海安諾其紡織化工股份有限公司的早日開工建設，住建服務處靠前服務，在項目方案設計階段提前介入，主動與鎮政府和項目建設方聯系、協調，多次到現場勘察。針對項目各項設計要求，多次與設計單位進行溝通，盡量減少方案修改次數。這樣既加快方案設計報批進度，又節省了建設單位成本，項目規劃方案提前20多天完成報批。

3 存在的不足及問題

一是“示范鎮及經濟開發區預審”的下放方式發揮作用不大。該種下放方式主要涉及發改局、水務局、安監局三個部門共6項審批事項，由于鎮（區）缺少專業人員，不具備對這6項審批事項進行預審的能力，仍然需要鎮政府工作人員或企業直接到相關部門進行辦理。另外，涉及發改局和安監局的審批事項基本針對新開工建設項目，鄉鎮每年新洽談開工項目數量不多，因此該模式發揮作用不大。

二是部分服務處工作人員定位不準，服務意識不強。北溝鎮、大辛店鎮反映，部分服務處工作人員想問題、處理工作不是站在鄉鎮政府的角度出謀劃策，幫助企業和群眾去解決實際困難，而是站在為科局把關、審核的角度，致使一些可打擦邊球、原則性不強的事項不能通過審批。

三是服務處人員力量不足。鎮（區）服務處工作人員最多為3人，有時不能滿足審批事項辦理需要。比如環保局服務處不僅要進行審批事項的預審辦理，同時還要開展鎮（區）內環境行政執法、處罰、信訪及各類污染事故應急處理工作，每一起執法、信訪案件需要至少2人到現場進行執法調查，如果同時出現兩起案件，就會顧此失彼。另外，有的服務處工作人員原是某一科室的工作人員，經過簡單培訓后到服務處承擔多個科室的審批事項工作，往往存在經驗不足現象。

四是鎮級便民服務中心人員到崗率不高。部門駐鎮辦事站（所）承接辦理的下放方式大多集中在鎮級便民服務中心。目前各鎮便民服務中心運轉良好，面積都在200㎡以上。其中，南王街道、小門家鎮、大柳行鎮新建的便民服務中心，硬件設施比較完善，能夠滿足各站（所）的工作需要。但調查發現，各鎮便民服務中心工作人員到崗率普遍不高，其主要原因不是管理不嚴，而是鄉鎮工作面臨的實際所致。比如，目前正在開展的村級選舉工作，鄉鎮所有人員都要靠上去,農村環境整治等類型的集中統一活動各鄉鎮每年都有。

4 解決問題的建議

4.1 設立服務處的模式繼續保留

通過4年來的實踐，雖然設立環保和住建服務處有問題存在，但是服務基層的效果很明顯，試點鎮（區）和基層企業、群眾都很滿意，可以少跑腿，少走彎路，建議繼續保留。但在其他非試點鎮推廣不適宜，原因主要有：一是設立機構需要到煙臺市級編辦審批。二是與現在的精簡機構大形勢不相符合。

4.2 不再推行示范鎮及經濟開發區預審的下放模式

這種模式因鎮（區）缺乏專業人才，發揮作用不大，而且發改、安監等部門審批比較便捷，基本不存在積壓現象，各部門通過精簡審批程序，審批效率進一步提高，因此建議不再推行這種模式。

4.3 擴大社會服務下放事項及范圍

雖然鎮級便民服務中心人員到崗率不高，但是，社會服務事項辦理直接關系到基層群眾需要，而且擴大和完善鎮級便民服務中心功能，為群眾提供面對面服務既是大勢所趨，也是便民惠民重要舉措[2]。

4.4 加強服務處人員管理

受服務處工作人員編制及性質決定，他們多是站在部門角度考慮問題，為基層主動服務的積極性不高，如果將這部分人員的編制全部下放到鄉鎮又不切合實際，建議加強環保服務處和住建服務處人員的考核管理，明確規定這部分人員的業務工作年底完全由所在鎮（區）考核。

4.5 加強業務及法律知識培訓

要以開展業務管理和執法知識培訓為重點，進一步提高鄉鎮干部隊伍的素質。結合工作實際，組織開展鄉鎮、部門干部業務技能和執法培訓。同時，還要加強對鄉鎮干部的業務技能和行政執法工作的日常指導和經驗交流，通過“傳幫帶”、外出交流取經、案例教學分析等形式，開拓視野、拓展思路，全面提高鄉鎮干部的業務技能和行政執法能力。