深化特檢改革 提升治理水平

文 沙蒙

十九大對我國當前社會基本矛盾作出全新、深刻的判斷，特檢部門作為重要機構必須貢獻力量。當前和今后一個時期，特檢部門應著眼于解決人民日益增長的美好生活需要和特種設備發展不平衡不充分之間的矛盾，推進改革創新，完善安全監管，狠抓隱患排查，夯實工作基礎，為維護市場秩序和優質發展發揮積極作用。

圍繞發展大局 深化特檢改革

改革是當前社會發展的主旋律。一項事業的蓬勃發展，根本路徑靠改革創新。特檢事業的持續發展，特種設備的安全運行和穩定發展，總體上需要認真落實在新的市場監管體制架構中特種設備安全監管改革頂層設計方案，以落實企業主體責任為核心，進一步厘清各方責任邊界，完善安全技術規范，推動行政許可改革和檢驗工作改革。

一是盡快研究出臺《特種設備生產單位行政許可目錄》，對許可項目包括對作業人員和安全管理人員資格認定項目進行大幅精簡合并，簡化申請、換證程序，大力推行網上審批等電子化流程，切實降低制度性交易成本。

二是研究制定特種設備檢驗檢測機構管理規范，加快推動檢驗檢測機構整合。在部分領域逐步推行使用單位自主選擇檢驗檢測機構開展檢驗。

三是鼓勵地方結合區域實際，先行先試推進部分改革舉措，優化監管資源。充分發揮市場化機制和信息化手段的作用，推廣電梯“保險+服務”安全綜合保險試點，開展電梯安全監管改革綜合試點。目前，北京是世界上電梯擁有量第二大城市，市政府建立電梯更新改造維修使用專項維修資金制度并納入區縣政府綜合治理考核，給予財政補貼。杭州、南京、廣州等城市建設“96333”電梯應急處置平臺，對于妥善處置電梯安全事故、最大限度降低損失發揮關鍵作用。

突出重點領域 狠抓市場秩序

2017年，全國特檢系統集中開展了起重機械質量提升活動，取得良好效果。今年要以貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》為契機，突出重點領域、加大工作力度，著力促進設備制造維保運行、區域特種設備、檢驗檢測服務、節能環保等質量提升。

一是努力打造適應我國國情的更為嚴格的電梯標準規范體系，提高電梯本體安全和配置標準要求；加強既有住宅電梯相關技術標準研究和制修訂；支持電梯生產企業自主創新和科技進步，開展電梯質量提升和品牌建設活動。總局將牽頭協調相關部門制定三年工作計劃，形成電梯質量安全工作合力。

二是繼續推進電梯、氣瓶等特種設備質量安全追溯體系建設，提升壓力容器等典型設備質量水平，提升檢驗檢測、電梯維保等服務質量。

三是全面完成燃煤鍋爐節能減排攻堅戰，繼續推動鍋爐系統安全節能標準化管理，強化對鍋爐監察、能效測試、司爐等人員節能減排知識培訓等重點工作。工作中要積極聯合環保等部門，提高環境監測數據質量，強化鍋爐節能環保監督檢查，打好藍天保衛戰。

強化風險防控 嚴格安全監管

事故本身具有的隨機性、偶然性、潛伏性、突發性等特征，目前難于做到完全避免各類特種設備事故的發生，必須強化安全風險防控，搞好事前預防和事中事后監管，不斷完善監管鏈條，保持安全監管的高壓態勢。

一是抓好風險管理，完善風險監測點，建設統一的風險信息平臺、風險評估中心，暢通消費者投訴和企業報告渠道，引導檢驗檢測認證機構主動報告風險信息，用足用好風險管理成果。

二是繼續加強油氣輸送管道安全監察，組織開展1-2個國家重大油氣輸送管道工程項目的質量安全專項檢查，及時掌握設備運行的安全狀況，及時消除在用設備的安全隱患。

三是結合危險化學品安全綜合治理工作，重點加強高危介質壓力容器、氣瓶的風險排查和隱患治理，推動企業安全主體責任的落實。特種設備檢測機構要發揮技術優勢，做好科研項目和技術研發工作，積極為特種設備安全監管提供技術支撐。

理清責任邊界 強化基礎建設

特種設備安全法律責任涉及多個責任主體和安全監察的多個環節，一旦發生事故，其責任追究不可避免。所以，必須加強法治、科技、信息化等基礎建設，為有效界定責任、加強監管提供可靠保障。

一是推進依法治特。加快《電梯安全條例》制定，推動出臺《鍋爐節能環保監督管理辦法》三部門規章，啟動修訂或廢止《特種設備安全監察條例》研究工作。繼續推進安全技術大規范建設，使安全技術規范更加聚集設備本質安全。落實屬地管理責任，構建“黨政同責、一崗雙責”多元共治工作格局。

二是推動技術進步。研究梳理影響特種設備安全的關鍵因素，以電梯為突破口，加強研發、技改，提出預防和減少事故的方法措施，有針對性地開展隱患排查，有效防范遏制重特大事故和重大影響事件。

三是加強信息化建設。依托信息化手段和科技成果，加快特種設備安全數據庫建設，加強特種設備檢測能力建設，進一步完善電梯、移動式壓力容器追溯體系，提高安全監管的智能化、精細化水平。