讓轉(zhuǎn)型升級“快起來”
——浙江省溫州市創(chuàng)建國家級質(zhì)量提升示范區(qū)紀實

文 白洪鋆 子墨

加強質(zhì)量攻關(guān)，提供解決方案；狠抓執(zhí)法治劣，震懾質(zhì)量違法；發(fā)動社會參與，構(gòu)建共治格局……這是浙江省溫州市圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促使全市重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平整體躍升的具體舉措。近年來，該市通過部署實施“三強一制造”、“質(zhì)量提升專項行動”等有效載體，不斷改造提升區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。甌海眼鏡、永嘉玩具、平陽家用保健電器具和蒼南電子商務(wù)針織品同時獲批創(chuàng)建國家級質(zhì)量提升示范區(qū)。

強化質(zhì)量監(jiān)管保障企業(yè)良性競爭環(huán)境

溫州市制定了企業(yè)分類細則，實施ABCD分類管理：大力扶持AB類企業(yè)，從標準化、質(zhì)量管理、品牌建設(shè)等方面全力支持；加強對CD類企業(yè)的監(jiān)管，從專項抽查、日常檢查和重點抽查等方面著手，堅持動態(tài)管控，督促整改提升。其中，永嘉縣推動70家企業(yè)簽訂了《質(zhì)量安全承諾書》，平陽縣對11家D類企業(yè)實施了關(guān)停并轉(zhuǎn)。自開展國家級質(zhì)量提升示范區(qū)創(chuàng)建活動以來，該市專門安排監(jiān)督抽查經(jīng)費60萬元，將眼鏡、按摩器具、玩具、針織品作為重點關(guān)注產(chǎn)品納入監(jiān)督抽查計劃，嚴格落實后處理措施，并布置開展玩具、眼鏡和家用保健電器具與高端產(chǎn)品的深度質(zhì)量比對，找準全市產(chǎn)品質(zhì)量短板。

2017年以來，溫州市質(zhì)監(jiān)局部署開展了“藍劍1-5號”、“電線電纜專項執(zhí)法”、“雙十一電商執(zhí)法集中行動”、“纖檢保健康”等多個專項行動，嚴厲打擊行業(yè)性、區(qū)域性的質(zhì)量違法行為。該局按照“線上發(fā)現(xiàn)、線下查處”的執(zhí)法模式，開展了電子商務(wù)產(chǎn)品維權(quán)與治劣行動。全市共立案查處案件1086件，移送公安案件1起，辦結(jié)案件830件，通過保持治劣的高壓態(tài)勢，市場秩序得到進一步凈化。

為構(gòu)建質(zhì)量共治格局，溫州市充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加強四大示范區(qū)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，轉(zhuǎn)移下放7大方面17項職能，加強行業(yè)質(zhì)量自律。發(fā)揮“市民監(jiān)督團”和“產(chǎn)品質(zhì)量志愿者買樣團”積極作用，并開展了產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險試點。目前，永嘉縣玩具產(chǎn)業(yè)已有投保企業(yè)18家，參與投保產(chǎn)值約18億元。

提高質(zhì)量供給推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品提檔升級

溫州市質(zhì)監(jiān)局積極推動企業(yè)參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準研制，2017年四大示范區(qū)共制定發(fā)布國家標準3項、獲批立項5項，制定聯(lián)盟標準11項、累計實施企業(yè)358家，行業(yè)標準話語權(quán)不斷提升。該局建立完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系，引導(dǎo)企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，幫助企業(yè)開展標準比對和質(zhì)量狀況診斷，推動企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開，全市累計發(fā)布“浙江制造”標準22個，領(lǐng)軍型企業(yè)、高成長性企業(yè)、五大支柱產(chǎn)業(yè)采標率分別為90.60%、77.10%、71.41%，3334家企業(yè)公開了13573項標準。

為強化企業(yè)卓越管理，提高市場競爭力，溫州市質(zhì)監(jiān)局大力實施企業(yè)質(zhì)量管理分層培訓(xùn)，通過開展質(zhì)量比對、質(zhì)量孵化、質(zhì)量幫扶、質(zhì)量攻關(guān)活動，建立并組織實施首席質(zhì)量官、崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核等制度，引導(dǎo)企業(yè)導(dǎo)入實施卓越績效、六西格瑪、精益管理、5S管理等適合本企業(yè)實際的先進質(zhì)量管理方法，幫助中小企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。2017年以來，該局共組織培訓(xùn)中小企業(yè)各類員工7900人次，590多家企業(yè)通過各類質(zhì)量管理體系認證，142家企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理，3家企業(yè)獲得2017年度市長質(zhì)量獎，新建先進質(zhì)量管理孵化基地5個，全市規(guī)模以上企業(yè)實施先進質(zhì)量管理的比例達到52%。企業(yè)管理水平的提升帶動了產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次提升，永嘉縣玩具產(chǎn)業(yè)正逐步成為我國頗具規(guī)模的玩具制造基地，蒼南縣形成了宜山鎮(zhèn)為中心，集針織品研發(fā)、織造、印染、成衣生產(chǎn)、電子商務(wù)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

強化品牌效應(yīng)，需要加強企業(yè)品牌建設(shè)。溫州市質(zhì)監(jiān)局實行梯度培育管理，優(yōu)先推薦企業(yè)爭創(chuàng)國家、省級名牌和“浙江制造”品牌，累計有6家企業(yè)的7項產(chǎn)品通過“浙江制造”品牌現(xiàn)場認證。該局積極推動當?shù)禺a(chǎn)品品牌走出去，對標國際國內(nèi)高端、先進品牌文化，12家企業(yè)入駐天貓品質(zhì)頻道，提高了企業(yè)知名度和產(chǎn)品附加值。在質(zhì)量提升示范區(qū)內(nèi)，一大批企業(yè)自主品牌在國內(nèi)外脫穎而出，截至目前，已有省名牌產(chǎn)品6個、市名牌產(chǎn)品9個、市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)1個。

升級技術(shù)平臺夯實企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)

溫州市以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，積極推進溫州檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，探索構(gòu)建包括檢驗檢測服務(wù)、技術(shù)標準制定、資質(zhì)認證認可和培訓(xùn)咨詢等在內(nèi)的檢驗檢測全產(chǎn)業(yè)鏈，深化國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。圍繞示范區(qū)創(chuàng)建，實施質(zhì)檢機構(gòu)能力提升行動，加大招才引智力度，推進國家級、省級中心建設(shè)。目前全市技術(shù)機構(gòu)通過認證認可的6800多項檢驗檢測項目（參數(shù)）已經(jīng)全面覆蓋了示范區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，并建成8個省、市級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。

溫州市質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮重點行業(yè)協(xié)會產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點和龍頭企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測直報點作用，推進風(fēng)險管理向產(chǎn)業(yè)延伸；充分發(fā)揮標準信息平臺和輿情監(jiān)測平臺作用，推進風(fēng)險管理向預(yù)防延伸；充分發(fā)揮技術(shù)基礎(chǔ)和綜合整治作用，推進風(fēng)險管理向處置延伸。該局對歷年的監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測和質(zhì)量比對等質(zhì)量大數(shù)據(jù)進行了深度分析，找出趨勢性、苗頭性質(zhì)量風(fēng)險隱患，幫助提升示范區(qū)內(nèi)中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險預(yù)測能力和研判水平。

為開放檢測資源，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，溫州市質(zhì)監(jiān)局還建立提升了一批社會公用計量標準，進一步滿足產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工、工藝控制、標準制定、產(chǎn)品檢驗等量值溯源需求，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力；主動為縣域中小企業(yè)開放實驗室，提供設(shè)備共用共享、產(chǎn)品委托檢驗、技術(shù)指標分析、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新等多項服務(wù)項目，避免縣域內(nèi)中小企業(yè)檢測設(shè)備的重復(fù)購置和閑置浪費，降低中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)備、專業(yè)人員等方面的投入成本，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展激活動力。2017年以來，該局主動面向示范區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)開放專業(yè)實驗室達230多次，提供檢測、研發(fā)服務(wù)1200多批次，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題381個，為企業(yè)減負497萬元。