淺談高等院校資產管理中存在的問題

孫文波

（北京青年政治學院，北京100102）

1 引言

高校的資產和資源是高等院校組織教學的根本，是高校立足教學的基礎條件，也是高校開展教學、科研和進行其他研究的必要條件保障，高校中資產的質量直接關系到學校的教學質量和科研成果，資產管理狀況對高校各類型業務活動的進行、高校社會效益和管理水平的提高等具有很重要的作用。

高校的資產管理指高校相關部門在資產購置決策、資產采購、資產驗收、資產分配使用等多個環節進行的流程管理，該流程管理包括了采購決策、采購計劃、采購組織、采購協調、采購監督等多個方面的內容，由于該流程涉及的相關部門較多且資產本身的作用較大，因此，資產管理是高校預算和資產管理中的重要內容。近年來，我國高等教育事業隨著經濟發展迅速，高校規模擴張較大，高校資產的數量迅速增加，資產構成越來越復雜，同時，價值高的設備很多，管理起來難度變大，如何用好資產、管理好資產成為高校管理中必不可少的重要工作。

2 高校資產管理中存在的問題

2.1 資產管理意識不足

由于高校教學與科研為主的性質，決定了資產管理的隊伍與重視程度不夠，在高校中，資產管理經常歸屬于后勤管理范圍內，同時資產管理被高校認為屬于為教學服務的單位，因此，相關資產管理人員配置不夠專業，往往投入學歷不太高、專業水平較低的管理人員進行資產管理。

在二級單位中，資產管理員不夠重視，經常由某個負責其他領域的臨時人手來擔任，高校較少在資產管理員職責和報酬方面考慮，認為資產管理是個順帶手就可以完成的任務，管理的意識不足與缺少相應的獎勵機制，使得資產管理在二級單位中的管理職責變成“燙手山芋”，因此二級單位中臺賬數目不清，設備管理具體人登記不清楚，借用記錄等資料不齊全等問題較多，有些設備使用上公私不分，二級單位在設備管理上混亂不堪，造成設備損壞丟失情況嚴重。

2.2 資產重復購置

資產管理重復購置情況突出，由于資產采購管理規劃不科學，對于資產需求常常以購置新設備的方式來解決，購置新的資產可以最大程度的滿足需求，又不用擔心產品的性能指標是否落后等問題，成為高校經常采購的辦法，重復購置的設備使得原有設備迅速被淘汰，原本可以繼續使用的舊設備便進行處置手續，或者有礙于處置年限的限制，等待滿足處置條件時再進行處置，造成國有資金使用浪費情況明顯。

2.3 資產利用率低下

在高校中，資產利用率低下的情況常常出現，曾有新聞報道有些高校，6000萬的設備5年沒有開封使用，在高校采購中，往往投入大量資產進行設備采購，而實際管理中，這些設備的利用率很有限，有些設備一年中僅僅使用數天便很久擱置，有些設備從驗收使用過后，就再沒有人去調試使用，這些利用率低的問題與設備采購規劃存在很大的關系，采購計劃的不科學與拍腦袋式的采購決策是利用率低下的根本原因，也極大地影響了國有資金的使用效益。

2.4 資產管理隊伍配置不足

在高校中，不少資產屬于專業性較強的資產，需要有技術人員才可以進行調試使用，而設備管理員一般是部門或二級單位的管理人員，管理人員的專業素養的不足容易造成設備使用的不充分，對于設備出現的小問題無法解決，再加上聯系設備生產廠家過程煩瑣，往往把設備置之不理，或以其他新理由申請新的設備。設備管理人員專業知識不足也容易造成設備使用損壞，設備管理中經常出現在使用過程中不按規則使用造成的損壞問題，如教室中的一體機、投影機等問題，設備使用的壽命與設備管理人員的系統設備管理知識息息相關[1]。

2.5 設備共享機制欠缺

在高校中，尤其是二級單位較多的高校內，設備缺少共享管理的機制，設備管理權歸二級單位所有，而其他二級單位對于該類型設備的使用需求需要通過購置的方式來解決，沒有一個平臺供二級單位共享設備使用，新購置的設備，增加了財政投資，而其他二級單位的設備未能得能充分利用，雙方信息的不對稱造成了設備管理閑置與購置浪費的問題突出。

3 高校資產管理的幾點建議

3.1 建立健全資產管理規章制度

資產管理規章制度是資產管理的基本規章，資產管理制度的優劣決定了資產管理的好壞，資產管理制度強調資產管理與資金預算管理，在設備采購前期規范預算管理體制，細化預算編制細節內容，避免臨時起意申請，提高預算編制的科學性，同時，在高校建立國有資產共享平臺，利用最新的網絡技術實現信息的共享管理，增加資產的調控使用[2]。強化預算管理，根據分級管理的原則，明確各級單位在預算申報、資金分配和項目執行各個環節的監管職責。強化各級單位設備管理的責任制，形成對采購設備負責的管理理念。加強對基礎信息的審核把關，加大對經濟活動和資金運作的適時監控。

3.2 強化資產管理意識

高校領導和資產管理部門及二級單位負責人和設備管理員必須提高資產管理意識，認識到高校資產管理的重要作用，在管理意識提高的基礎上，資產管理才可以實現物盡其用，才可以充分發揮資產的使用價值。

3.3 加強資產管理隊伍建設

資產管理隊伍需要科學地引進專業管理人才隊伍，同時對于現有的二級單位設備管理員開展定期培訓，更新設備管理知識，對提高資產管理隊伍的專業能力和管理水平大有裨益。培訓專業知識可以最大限度地激發設備管理人員的主動性和積極性，另外對于設備管理人員可以實施相關的獎勵制度，并制定具體的獎勵機制[3]。

3.4 理清資產產權關系

首先，要明確產權關系，明確各產權主體行使資產權利的范圍和管理權限，合理界定產權，理清產權關系，維護好學校資產產權主體的合法權益；其次，建立嚴格的管理體制，在產權界定清楚的基礎上，高校要通過資產所有權、使用權及支配權等內容的明晰，有效制止侵占、私分和變相侵占學校資產的行為，防止資產的流失；最后，建立資產的管理制度體系，在管理上重點是建立完善的組織機構，健全組織內部控制，選拔優秀的經營管理人才，制定有助于提髙效率和效益的績效考核和合理的利潤、利益的分配[4]。

3.5 重視設備清查工作

資產管理水平的好壞通過資產清查很清楚地了解，設備存放地點的二級臺賬、設備管理借用記錄等資料可以完全了解二級單位的設備管理水平，在高校中每年應該開展至少一次、最好二次的全面清查，在每年清查結束后，應當不定期抽查固定資產，同時對于可以公私兩用的固定資產，如攝像機、照相機、筆記本電腦等設備進行重點關注。對于在清查過程中發現問題較多的單位，未來年度清查時應給予重點關注，或清查結束整改完成后再次進行清查，以保證整改效果。

高校資產在高校教學和科研中的作用不可缺少，是高校存在的根本保障，因此，相關管理人員應當加強資產管理意識，提高資產管理人員的素質水平，科學的理清資產產權關系，在實際工作中重視資產清查工作，采取科學的預算管理制度，利用新技術建立資產管理信息系統和資產共享平臺，創新現有資產管理模式，充分利用資產的使用價值，保證高校教學科研的穩定運行。