PPP模式下項目公司在實施階段造價控制探究

于詩春

（中交第三航務工程局有限公司，福建廈門361006）

1 PPP模式概述及應用

1.1 PPP模式概述

PPP模式的定義是社會資本和政府相互協調、配合，共同建立公共基礎設施建設的一種新模式，PPP項目成功的關鍵因素是協議簽訂雙方共同合作的長期性，協議簽訂的甲乙方分別是政府部門與社會資本。這其中存在著一定的矛盾，即政府希望企業自身得到不太高的收益利潤并且擔當一定的風險獲得項目特許權，而社會資本卻要求得到不菲的投資利益，而且更希望政府承擔更多的風險責任[1]。所以，這種存在于合作雙方之間的沖突是無法避免的，重要的是如何在矛盾的基礎上互相理解，達成相互信任的合作，各社會資本通過良性競爭性機制提供高效的公共產品和服務，有利于推進企業建設項目施工進度和基礎建設長久發展。

1.2 施工企業參與PPP模式應用

PPP項目通常都是以社會資本和政府之間成立項目公司進行投資建設和運營，社會資本作為主體投資人，在項目公司中基本處于控股地位。施工企業作為主體投資人也大量參與PPP項目中，包括市政基礎設施、城市綜合體、城市軌道交通等項目。其完成PPP項目建設主要資金來源為資本金和融資貸款，因此在項目實施階段對造價的控制至關重要，甚至會影響到運營期的生產效益。

該論文以漳州薌城區的縱四線、聯十四線兩條線的部分公路段為例，分析其項目招標、融資、施工等一系列過程中所出現的問題，提出有效的解決方案，需要重視的是項目公司在項目施工階段的造價的調控手段。

2 項目公司實施的造價控制

2.1 造價控制的目標

PPP項目的資金來源多樣化，但是主要的資金來自于企業本金與政府融資貸款。在發達國家中，PPP項目資金的來源不僅來自于開創人的股份金，還能夠由發行證券、理財等方法來籌備。除此之外，經濟方面的貸款也是非常重要的資金來源，政府還為個別項目提供長期的無息貸款。想要保證項目正常實施，就要嚴格控制資本投資額的最高界限，一般政府項目開發都是全部打包給企業，總目標就是在保證項目質量的前提下，盡量降低承包成本，最終實現項目利潤最大化。

2.2 造價控制的重點

2.2.1 招標階段的造價控制

參與PPP項目運作的企業分為兩種企業，一種是直接施工企業，另一種的項目綜合運作企業，包括資金融資企業、項目招標企業等。估算項目總成本與項目總承包額是不直接參與項目施工的企業的主要功能，準確的預算項目成本有利于未來整個項目的施工流程[2]。政府的PPP項目承包主要通過招標方式承包給相關項目施工企業，多家企業競爭必然導致項目主動權集中在政府里，政府完全可以通過市場規律壓低項目成本，進而形成資源最大化的局面。

①合理劃分標段

標段的劃分應該優先整體劃分，整體施工有利于快速推進項目施工進度，一般工程項目都可以看成系統工程，項目承包部應該根據項目施工過程可能出現的一系列問題給出完善的解決方案，項目承包合同應該盡量保證一份。一份合同有利于所有項目運作單位協同合作進而減少施工成本，施工過程的人材機成本等全部成本應該估算在一個合同內。

這種模式需注意的問題：第一，是否有充足的競爭投標人；第二，設計圖紙的功能實現應該限制在工程要求范圍之內，因為項目施工圖紙計算會涉及部分專業計算，比如道路綠化設計，不同路段的綠化程度不一樣，每個路段的成本非常不均等，分配到項目總成本報價范圍內，項目施工預算就會改變。

假如項目招標企業有強大的施工技術，或者計算精準度非常高，準確度高到可以一次完成項目，施工路段就可以被拆分成幾部分然后被多家技術公司承包，術業有專攻，每家企業可以根據自己的技術特長承包相應的工程。其次，分散的合同有利于推進項目進度，也方便企業在施工過程中發現錯誤并及時改正。但招標發包的數量多少要適當，圖紙太多容易引起不必要的麻煩。每個項目都會有不同的特點，確定合同內容應該注意以下幾點：

一是標段的獨立性。項目施工階段，很多企業同時在現場施工，采用總承包合同可能會造成多家施工單位混合施工，不利于提高施工效率，有效的監管和完善的施工流程可以避免這種不必要的麻煩。主要方法就是保證施工企業獨立工作、協同合作，例如，可以安排不同施工人員在不同時間段進行施工，時間和空間的完美銜接可以有效地避免施工混亂現象的發生，而且在施工權限上一定要明確責任，出現不合格的路段之后可以即時準確的明確項目責任方。

二是標段的大小。不同資質的施工單位對應不同大小的合同，每個企業的技術能力、資金能力、施工能力都有所不同，所以不同項目應該化成不同大小，超額或者缺額都不利于節省成本。

②招標文件的編制

招標文件是招標單位與投標單位的合作法律依據，文件具有法律效應，文件內容包括施工進度預算、成本預算、售后等等，內容應該具有可操作性、真實性。

③注重工程量清單的編制

工程量清單主要是方便施工單位了解整個項目未來的施工狀態、可能出現的施工問題、施工總成本等信息，根據相關施工數據來規劃施工流程有利于整體項目的推進。

④設立、公布最高限價

因為不同項目的成本不一樣，就算是同樣的項目也會因為不同地點有不同的施工成本，因此限制施工成本最高價格和最低價格可以方便投標企業了解項目的大致情況。最高價、最低價的設立結合了多種因素，包括市場因素、項目施工環境、社會同類項目成本的平均水平[3]。

⑤嚴格設定項目施工標準和審查標準

招標人應該嚴格按照相關標準核對企業資質，嚴格審查施工單位歷史施工行為、項目施工技術、能力，為以后和施工單位合作做準備。

⑥合同的合理簽訂

項目合同內容是項目施工單位進行工程造價的重要依據，完美的控制體系有利于精準的控制項目成本。a合同類型：確認工程量清單內容時，選擇合適的合同類型有利于降低項目成本、平攤風險。不同的PPP投資項目適合不同類型的合同，比如，規模巨大、技術復雜的大型施工工程理論上應該是采用單價合同。反之可以采用總價合同。b合同條款的約定：在確認合同內容條例時，重點關注項目工程計算方法、項目總成本以及責任認定方案。

2.2.2 施工階段的造價控制

PPP模式是第一種造價控制結構形式由政府投資形式轉變為項目施工企業與政府共同控制。面對技術復雜的大型工程項目，政府可以憑借其行政資源、自身技術能力、政策標準制定以及管理優勢等獨自控制造價尚顯吃力，因此多方協調控制施工成本有利于形成效益最大化，需要注意的是以下幾點：①加強合同管理，明確事故方責任，嚴格按照合同標準驗收項目工程進度，對于不負責任的違約方采取法律起訴行為向目標企業進行索賠。②嚴控工程變更和現場簽證，實行投資控制分級責任制。③增強項目成本平衡力。因為我國正在處于改革攻堅期階段，政策法規容易發生變化，而且因為與PPP項目相關的法律不多，容易導致在項目實際操作的過程中產生爭論。

2.2.3 竣工決算階段的造價控制

工程竣工決算階段招標企業會驗收整個項目施工質量，此階段應該注意以下問題：①收集、整理和分析有關竣工決算的依據材料：審查施工質量單子、施工過程內已經改變的計劃書面材料、最終成本報告單，招標單位應該嚴格審查資料的真實性。②提取依據性材料中的有用信息，仔細審查工程量、造價依據，必要時，可以現場檢查項目實際參數。

2.2.4 項目涉及的風險控制

因為PPP項目實施的特殊性，若要讓對于風險的經管能夠成功,那么首先的一步或是重要的一步便是對風險的認知。目前，政府、個體經營商、大型投資公司和證券集團等變成了組成風險本體的主要方面。國家方面有關于PPP模式和工程造價整合的制度法規正在加緊修繕，預估工作者正在對國家的制度進行評估，用來避免以后項目公司項目實施階段造價的各個過程中，因為國家制度的改變而帶來的經濟損失。

3 結語

總而言之，PPP項目在實施階段的造價的控制與管理工作是一項同時兼具整體性、系統性與科學性的工作內容，并且由最初的投資決策、設計、施工，直到工程項目在竣工以后的結算工作，造價控制作為其中的一項核心工作始終存在于全程之中。在項目的實施過程中，只有加強在各階段嚴格的控制與管理措施，施工企業作為PPP項目的主體投資人才可以取得較好的投資收益。