脫貧攻堅跟蹤審計中的一些思考

胡官蓉

（云南省昭通市審計局，云南昭通657000）

1 引言

為實施黨的十八屆五中全會提出的“實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧”方略，加快貧困人口精準脫貧，中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出了健全精準扶貧工作機制、發展特色產業脫貧、引導勞務輸出脫貧、實施易地搬遷脫貧、結合生態保護脫貧、著力加強教育脫貧、開展醫療保險和醫療救助脫貧、實行農村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產收益扶貧等一系列涉農惠民的政策措施。審計署《關于進一步加強扶貧審計促進精準扶貧精準脫貧政策落實的意見》文件明確了扶貧審計的工作原則、審計重點和工作要求。作為一名基層審計機關的工作人員，作者將結合脫貧攻堅跟蹤審計工作實際，談一些對精準扶貧精準脫貧政策措施的膚淺認識。

2 相互攀比，爭當貧困

脫貧攻堅，貧困群眾是主體，但脫貧攻堅工作啟動后，面向農戶的補助增加了不少，少數貧困戶產生了依賴思想，游手好閑，不思進取，“等、靠、要”思想與日俱增，而且存在一種相互之間不正常的攀比之風。

跟蹤審計調查走訪中發現：

一是部分農戶自己家經濟條件很差，他也很愿意當貧困戶，就算可以脫貧了他也不愿意脫貧，直接以貧困為榮，反不以貧困為恥。問其不愿意脫貧的原因，農戶回答，若是當貧困戶，就算自己不做任何事情都會享受很多補助政策，若不當貧困戶了就什么補助都沒有了。

二是農戶本身的家庭經濟條件還可以，但是周圍別人家都是貧困戶，國家有補助政策都會優先考慮貧困戶，他自己倒什么補助都沒有，自己倒還顯得有些與眾不同，憑什么自己努力把家庭經濟條件變得好些了還得不到補助，而別人家就沒努力去改變現實，別人家就可以優先享受補助政策，我家倒還不可以，所以想方設法也要當貧困戶。

農戶爭當貧困戶，攀比貧困，這是怪象。究其原因有多種，不過，重點是農戶的思想觀念沒有改變，貧困戶的作用沒有好好發揮，貧困戶的內生動力不足。

綜上，脫貧攻堅戰，更重要的是扶智和扶志，必須通過扶智和扶志破除貧困戶“等、靠、要”的思想，破除貧困戶相互之間不正常的攀比之風。習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調：“幸福不會從天降。好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。”黨的十九大報告也提出，打贏脫貧攻堅戰，“注重扶貧同扶志、扶智相結合。”扶志激發的是貧困戶主觀上的內生動力和活力，促進他們產生主動的愿望去謀求脫貧；扶智激發的是貧困戶富有智慧的內生動力和活力，去搜尋、吸收和運用一切人類智慧成果，優化其為了脫貧而從事的生產經營活動。

3 實現貧困戶徹底脫貧，脫貧對策很關鍵

2016年7月，習近平總書記在寧夏扶貧座談會上提出“明確重點，精準聚焦。產業合作、勞務協作、人才支援、資金支持都要瞄準建檔立卡貧困人口脫貧精準發力。”國務院《“十三五”脫貧攻堅規劃》也提出脫貧攻堅必須“堅持精準扶貧、精準脫貧。堅持以‘六個精準’統領貧困地區脫貧攻堅工作，精確瞄準、因地制宜、分類施策，大力實施精準扶貧脫貧工程，變‘大水漫灌’為‘精準滴灌’，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。”可見，貧困戶實現徹底脫貧，對貧困戶精準施策、分類施策很關鍵。

跟蹤審計中專門對部門農戶進行了走訪，了解了農戶享受補助的情況以及農戶在接受補助之前及補助之后生產生活發生的變化情況，通過走訪以及查閱相關資料發現：

一是現行的補助都是對農戶建房的補助或者是畜圈改造等方面的，以及對農戶養殖業或種植業的補助，由于達到出欄的時間不長，多數一年以內便可出欄，農戶將養殖的牲畜用于銷售或用于自家食用了，當年脫貧了，但第二年又重新返貧，歸根結底，是所采取的脫貧措施尚未達到增強貧困戶造血功能的作用。相比較而言，農村很多地方交通條件不好，農民發展生產，有些地方還靠人背馬馱，出行也不方便，而如果先將交通條件發展好了，對于一般的貧困農戶而言，他們會想方設法發展生產，將生活過得更好，他們一般是可以通過自身努力實現脫貧的，這樣就為扶貧工作鋪墊好了基礎，將有利于貧困戶實現徹底脫貧。

二是產業發展尚不成規模，產銷機制尚未形成。《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出發展特色產業實現脫貧的路徑，各地紛紛鼓勵農戶種植果樹等經濟林果，種植各種蔬菜等，或養殖雞鴨鵝豬牛羊等養殖業，但均是各家各戶單打獨斗的開展。在以山地為主的地方，山高坡陡，不管發展什么都不能實現機械化，全靠人工，這也是影響大規模發展產業的最主要原因之一。走訪中也發現，部分農戶積極性不高，究其原因，主要是擔心銷路不好，擔心沒有市場，可見，沒有產銷機制或者說沒有合適的產銷機制是直接影響農戶發展生產積極性的主要原因。要大規模發展產業，形成合適的產銷機制是關鍵。

三是通過入股專業合作社，到年底實現分紅。實際操作中，部分以農戶應享受的養殖業或種植業的補助資金作為入股的資金入股合作社，部分地方存在以農戶發展養殖業或種植業為名進行貸款，農戶貸款后將貸款資金作為股金入股到合作社，合作社到年底實現利潤了對農戶進行分紅。有些合作社成立時間短，甚至有些合作社是每個村需要成立一個專業合作社而成立，不管什么原因成立的，但終究是合作社尚無專業的技術人員也還未發展起大規模的養殖或種植業務，農戶應享受的補助資金或貸款這樣入股到合作社可能存在風險，而且這種入股沒有起到增強貧困戶造血功能的作用。

總之，扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”中，務必都要做到，簡單的發錢發物，實質都是沒有針對每戶貧困戶精心制定脫貧方案，精準發力、精準脫貧、引導貧困戶發展生產、增強貧困戶造血功能，針對每戶貧困戶有的放矢、精心制定脫貧方案，真正一戶一策很關鍵。

4 貧困戶實現徹底脫貧、努力奔小康的一些建議

鼓勵學習技能，鼓勵創業創新，政府辦事窗口都透明化，面向基層、面向廣大人民群眾，將有利于創造更多的就業機會。

脫貧攻堅，更要從青年身上著手，從青年開始培養，就要從學習技能、學習知識以及解決就業的問題上尋找突破口，尋找著力點。

一是消除讀書無用論思想，鼓勵學習技能。現在社會上有一種現象，認為讀書無用，不讀書照樣能當老板，殊不知，那些當了老板的人反過來后悔書讀得太少了。通過讀書，實現扶志和扶智，特別是年輕一代。在這個脫貧攻堅的關鍵時期，不僅要鼓勵多讀書，還要鼓勵多去職業技術學校學習技能，學習了技能好找工作，這是增強造血功能很重要的前提條件。

二是提供多種形式的創業培訓，鼓勵創業創新。面向貧困戶提供多種內容、多種形式、貼近生活的創業培訓，提供點菜式的培訓，悉心解答群眾在創業中遇到的各種問題，打開大眾創業的思路，激發大眾創業的火花。

三是簡化辦事流程，放低創業門檻。簡化創業辦事流程，創業辦事窗口文明、透明，放低創業門檻，有利于有想法能作為但無資金無人緣的青年投身到創業中去，這樣不僅有利于增強青年的造血功能，還能解決更多的就業問題。