我國塑料垃圾和微塑料污染源頭控制對策

鄧義祥 雷 坤 安立會 劉瑞志 王麗平 張嘉戌

中國環境科學研究院 水環境研究所 北京 100012

塑料是人類發明的重要基礎材料，給人們的生產和生活帶來了極大的便利。從 20 世紀 50 年代開始，全球塑料年增長率平均保持在 8.5%。到 2016 年，全球塑料產量達到了 3.35 億噸[1]。我國是世界塑料生產和使用大國，其中多種塑料產品，如聚氯乙烯（PVC）、氨基模塑料等產量已經位于全球首位，且進一步增長的潛力仍然十分巨大。這些塑料使用之后，一部分由于沒有得到及時有效的收集處理而進入環境，并在環境中發生破碎、腐化，給地表水、土壤和海洋等帶來嚴重的環境污染。

近年來，國際上對塑料垃圾和微塑料環境危害的關注日益增多?，F已在全球 233 種海洋生物（包括 100% 海龜物種、36% 海豹物種、59% 鯨魚物種、59% 海鳥物種，以及 92 種海魚和 6 種無脊椎動物）消化道內發現有微塑料顆粒的存在[2]。據聯合國環境規劃署（UNEP）報道，到 2050 年，預計 99% 的鳥類都會食用塑料[3]。2015 年，在包括我國在內的多個國家食用鹽（包括湖鹽、巖鹽、海鹽）、海產品（如魚、貝）、啤酒、蜂蜜等產品中均檢出了不同材質、不同數量、不同形狀的微塑料顆粒；2017 年，在包括美國、歐洲和非洲等國家和地區的 126 個飲用水樣品中檢出了不同材質的微塑料（纖維）[4]。

我國塑料污染的總體形勢仍然不容樂觀，丟棄在環境中的塑料分解成微塑料顆粒，不僅能隨著攝食等行為而進入生物體內，還可能經食物鏈最終影響人類自身的健康。根據《2016 年中國海洋環境狀況公報》，渤海、東海、南海監測斷面表層水體漂浮微塑料平均密度為 0.29 個/m3，最高為 2.35 個/m3[5]。控制環境塑料垃圾和微塑料污染，必須加強源頭控制，從根本上杜絕塑料垃圾和微塑料進入自然環境。本文對我國目前塑料垃圾和微塑料管理存在的問題進行了分析，并提出相關的政策建議，為我國加強塑料和微塑料污染的管理提供參考。

1 塑料垃圾和微塑料污染引起廣泛國際關注

隨著人們對塑料垃圾和微塑料危害的認識日益加深，這一問題也引起了廣泛的國際關注。2011 年起，聯合國環境規劃署開始持續關注海洋中的塑料垃圾，尤其關注微塑料的污染問題。海洋廢棄物作為三大主題之一被納入到《2011 年聯合國環境規劃署年鑒》中，其中特別強調微塑料是新興的環境問題。2014 年，第一屆聯合國環境大會（UNEA-1）通過了“海洋塑料廢棄物和微塑料”決議，并發布了《聯合國環境規劃署 2014 年年鑒》和《評估塑料的價值》，指出海洋里大量的塑料垃圾日益威脅海洋生物的生存，保守估計每年由此造成的經濟損失高達 130 億美元，并將海洋塑料污染列為近 10 年中最值得關注的十大緊迫環境問題之一。2015 年 4 月，聯合國海洋環境保護科學問題聯合專家組（GESAMP）發布報告，把微塑料對海洋生物的危害程度等同于大型海洋垃圾對海洋生物的危害程度。聯合國環境規劃署呼吁各國應在微塑料管理方面采取預防性措施，2016 年第二屆聯合國環境大會（UNEA-2）進一步從國際法規和政策層面推動海洋微塑料的管理和控制。

聯合國環境規劃署正在研究建立和實施海洋塑料垃圾和微塑料的約束性法律機制的可能性，關于塑料垃圾污染的問題也日益成為聯合國環境規劃署關注的重要議題。聯合國環境規劃署將 2018 年世界環境日的主題定為“塑戰速決”（Beat Plastic Pollution），呼吁世界各國齊心協力對抗一次性塑料污染問題[6,7]?？梢灶A見，在未來的一段時期，海洋塑料垃圾和微塑料污染將是全球環境和區域海洋環境熱點問題之一，也將是國際履約談判的主要議題之一。

2 我國塑料垃圾和微塑料污染問題

2.1 我國塑料生產情況

中國的塑料工業發展迅速，在世界各國塑料制品產量排名始終位于前列，其中多種塑料產品，如 PVC、氨基模塑料等產量已位于全球首位。2017 年，我國塑料制品全年產量達到 7 515.54 萬噸[8]。塑料制品是我國石化、輕工行業的重要基礎，主要包括塑料薄膜、板片、塑料管及其附件、泡沫塑料、包裝箱及容器、日用制品等 10 個子行業。傳統塑料制品主要應用在農業、建筑業和民生等方面，但是隨著時代的不斷發展及生產工藝的逐漸加強，塑料產業逐步朝高端領域深入，如汽車、醫藥等行業。可以預見，隨著我國社會經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，對塑料制品的需求將持續增加。根據《塑料加工業“十三五”發展規劃指導意見》，2016—2020 年規模以上塑料制品企業產量年均增長率將達到 4%。因此，要認真貫徹《中國制造 2025》，緊緊圍繞國家重點實施戰略新興產業，發揮塑料加工業作為國民經濟基礎性產業的重要作用[9]。上述指導意見肯定了我國塑料工業的重要地位，表明塑料制品仍將持續穩定增長?！端芰霞庸I技術進步“十三五”發展指導意見》指出，要堅持“資源節約型、環境友好型、科技創新型”的產業方向，大力實施“高效、安全、循環、生態”發展戰略，推動塑料加工業健康和可持續發展[10]。

2.2 我國塑料垃圾問題

我國塑料生產量和使用量巨大，為塑料垃圾提供了豐富的來源，其中最為社會所關注的塑料垃圾來源為塑料快餐盒、塑料袋和農業塑料薄膜。

我國對塑料垃圾的關注始于塑料快餐盒。1986 年，鐵路上開始首次使用塑料快餐盒，大量的塑料快餐盒被丟棄于鐵路沿線，帶來嚴重的自然風景和生態破壞，被稱為“白色污染”。自 1995 年 5 月起，我國開始在鐵路上禁止使用不可降解的快餐盒，由易降解和可回收的餐盒所取代，但在日常生活中塑料快餐盒仍然大量存在[11]。

塑料袋在商業中的大量使用始于 20 世紀 90 年代。由于塑料袋廉價便捷，在購物、包裝中得到了廣泛的使用，其中部分塑料袋在沒有得到任何處理的情況下被丟棄于環境，包括道路、河岸、城市周邊的土地等。從 20 世紀 90 年代到 21 世紀初，塑料袋的污染逐漸被政府認識到，并開始出臺相關的政策法規，雖然取得了一定的效果，但塑料袋污染的問題始終存在[12]。

塑料垃圾另外一個重要的來源是農業塑料薄膜。在 20 世紀 50 年代早期，塑料薄膜開始在農業上使用。1978 年，塑料薄膜技術從日本引入中國，對提高我國的農業產量作出了重要的貢獻。但隨著越來越多的塑料薄膜進入土壤，土地的生產力逐步受到越來越嚴重的影響[13]。除了破壞農業生產力以外，存蓄于土壤中的塑料顆粒可能會被作物吸收，人類直接食用這些作物上的糧食，或者食用這些糧食喂養的動物食品，都有可能影響人體健康。

綜上所述，從 20 世紀末到現在，我國塑料垃圾問題仍然主要集中在塑料餐盒、塑料袋、塑料包裝以及農業塑料薄膜幾個方面，這些塑料垃圾由于重復利用價值低、使用面廣，極容易丟棄并分散到環境中；除影響周圍環境美觀以外，它們還會進一步分解成塑料碎片和微塑料，甚至會被野生動物誤食而堵塞其消化道系統，危害生態系統的安全，并通過食物鏈進一步危害人類健康。

2.3 我國塑料垃圾污染防治的新形勢

近年來，隨著電子商務的興起，來自于快遞、快餐等行業的塑料包裝迅猛增長，給塑料垃圾的污染防治帶來新的挑戰。2016 年全國快遞業塑料袋總使用量約 147 億個，其中快遞直接使用塑料袋數量約為 68 億個[14]。我國每年消費品零售行業消費塑料袋約 5 000 億個；2017 年中國人在餐飲外賣上花費 2 000 億元，各大網絡訂餐平臺一天訂餐量所需餐盒和塑料袋達 4 000 萬個，一年就是 146 億個[15]。2017 年，我國快遞業務量突破 400 億件，年產 800 萬噸快遞垃圾[16,17]。急劇增長的塑料包裝使用量給塑料垃圾污染防治帶來巨大的壓力。

3 我國塑料垃圾控制存在的問題

3.1 塑料垃圾管理立法不足

我國目前還沒有專門針對微塑料管理的立法，與塑料垃圾管理相關的法律、行政法規及行業標準主要有：1995 年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染防治法》，2001 年由原國家經貿委發布的《關于立即停止生產一次性發泡塑料餐具的緊急通知》（以下簡稱“禁塑令”），2007 年發布的《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》（以下簡稱“限塑令”），2007 年由原國家環?？偩职l布的《廢塑料回收與再生利用污染控制技術規范》等。此外，《中華人民共和國清潔生產促進法》和《中華人民共和國循環經濟促進法》也涉及塑料垃圾的回收和利用問題[18]。

綜合分析上述法律和法規，可看出現行立法主要在 3 個方面存在著不足：① 相關規定過于抽象，多為原則性的規定，對違反規定的行為懲罰措施較少，不易在實際中執行；② 政府部門的責任規定不清，例如生態環境保護部門、市場監督管理部門、農業農村部門、住建部門等在塑料垃圾管理的職責沒有清楚的劃分，導致監管責任難以落實[18]；③ 在法律中對經濟手段的應用不足，例如對塑料回收和處理環節的費用如何由污染者承擔的問題，缺乏明確的規定。

同時應看到，人們對塑料垃圾和微塑料的認識也是在逐步深化的。雖然塑料垃圾和微塑料污染事實上早已存在，但只是在近幾年人們對這一環境問題的認識才逐步加深。我國在立法上對塑料垃圾管理的相關規定也在不斷地變化。以 2001 年原國家經貿委發布的“禁塑令”為例，雖然在 2013 年 5 月1日，國家發改委將一次性發泡塑料餐具從《產業結構調整指導目錄》的淘汰類目錄中刪除，一次性發泡餐具重新合法化，然而之前由于“禁塑令”的發布，大量的塑料發泡餐具企業以及相應的回收企業關閉——誰來承擔這種損失？由于塑料垃圾管理的問題十分復雜，有關塑料管理的相關法規需要反復論證，出臺需要十分慎重，盡可能避免前后不一致的問題。

3.2 部分塑料垃圾管理法規執行效果不理想

我國雖然頒布了塑料垃圾管理的相關規定，但由于塑料制品生產企業量多面廣，塑料的使用分散到人們生活的方方面面，實際執行效率與預期有較大的差距。例如雖然一次性發泡塑料餐具在 2001 年被禁止，但實際上在社會中仍然有大量的使用，屢禁不絕[19]。2007 年國務院辦公廳發布的“限塑令”，執行效果也并不理想?！跋匏芰睢眲倓偸┬械臅r候，媒體調查顯示七成消費者愿意用環保購物袋代替塑料袋。但隨著時間增加，人們逐步適應了塑料袋的收費價格，塑料袋的消費量逐步回升。有人認為，“限塑令”發布后，塑料袋的使用量反而暴增了[20]。同時，塑料袋主要針對大型超市收費，在缺乏監管的小商場、農貿市場、廣大農村地區等，塑料袋仍然免費提供，客觀上也降低了“限塑令”的權威性和執行效果。由于上述問題的存在，有人甚至認為“限塑令”變成了“賣塑令”[21]。

3.3 塑料垃圾回收體系不健全

目前，我國塑料生產企業數量巨大，分散性較強，這些企業基本上沒有承擔起回收廢棄塑料的責任。同時，由個別企業甚至企業巨頭來直接開展塑料垃圾回收，對這些企業的管理也十分困難，甚至是不經濟的。由于從事塑料生產的企業眾多，在實際操作中也難以有效地監管是否執行了自身廢棄塑料的回收任務。

目前，我國的塑料垃圾回收主要存在 3 個方面的問題：① 回收塑料的成本高昂，但是從中獲得的收益很低，通常情況下是不可能盈利的，但相關的政策激勵不足。由于缺少政府補貼和稅收政策失靈，導致塑料回收的進展十分緩慢。② 大量塑料垃圾即使被收集，由于再利用的價值很低，大都通過填埋進行處理。這些塑料只是暫時改變了存放的位置，但仍然將長期存在，仍有再次進入水體、土壤的環境風險。塑料在緩慢降解過程中釋放的有害物質是地下水污染的潛在風險[22]。③“限塑令”發布以后，塑料袋收費收入為超市所得，這部分收益并沒有轉化為塑料袋回收和處理成本，沒有體現污染者付費的宗旨。

3.4 可降解塑料管理體系不完善

可降解塑料（BDP）又稱為環境友好降解塑料，目前應用較廣泛的可降解塑料有光降解塑料、生物降解塑料、光/生物雙降解塑料和全降解塑料[23]?？山到馑芰系陌l展，使人類從依賴石油基生產塑料，發展到使用淀粉、纖維素、蛋白質等生物基也能生產塑料。應該說可降解塑料一直是政策支持和鼓勵的，也是近年來塑料生產發展的重要分支。

但實際上，與石油生產的塑料相比，可降解塑料的成本高，但性能通常要差，有人用“叫好不叫座”來形容可降解塑料今天的處境[24]。為給予可降解塑料更多的政策優惠，鼓勵人們使用環境友好的可降解塑料，可降解塑料的認證標準和標識需要盡早建立。同時，也要注意到，一些宣稱的可降解塑料并不是完全可降解的，當可降解部分完成降解以后，剩下不能降解的塑料碎片進入環境，更難以收集和處理，帶來更嚴重的環境問題。

3.5 微塑料管控措施仍處于空白

微塑料管控是近年來國際社會新出現的一個熱點。盡管我國原環境保護部（現生態環境部）發布的《環境保護綜合名錄（2017 年）》將“添加塑料微珠的化妝品和清潔用品”“塑料微珠添加劑”列入“高污染、高環境危險”產品名錄[25]，但《環境保護綜合名錄（2017 年）》對塑料微珠并未做出限制使用的要求。據調查顯示，含微塑料的產品仍在生產和銷售使用。我國對以個人護理品為代表的環境微塑料使用和排放管理還處于空白，這無疑會導致生態和人體健康風險持續加大。同時，國外生產的含微塑料（即塑料微珠）產品有可能會轉向我國進行傾銷，增大我國微塑料污染的壓力。

4 塑料垃圾和微塑料污染源頭控制對策

4.1 完善塑料污染控制的立法

完善立法是加強塑料污染控制的重要基礎，針對現行立法存在的問題，在現有法律法規的基礎上，需要制定更為明確的實施細則。具體包括：① 明確政府各部門的責任，在塑料生產、使用、回收和處理等環節，都應該有明確的責任部門，避免混淆不清導致各部門都不能有效盡職的問題。② 明確對違法企業和個人的懲罰細則，在立法中要清楚地規定違法行為及相應的經濟和行政處罰措施。③ 完善稅收等經濟手段的作用，按照污染者付費的原則，充分體現經濟手段在塑料垃圾減量化及回收利用中的作用。

4.2 完善塑料污染控制的相關標準

加強完善塑料垃圾和微塑料管理的相關標準，建議國家盡快出臺標準對塑料制品生產和回收處理進行規范，近期可考慮出臺以下方面的標準：關于農業塑料薄膜的相關標準，塑料袋和其他塑料包裝標準，塑料處理企業的尾水和大氣排放標準，以及關于可生物降解的塑料的認定標準。同時加強微塑料監測規范的制訂，并適時出臺城鎮和工業污水處理廠尾水微塑料排放標準。

4.3 完善塑料垃圾管理政策

4.3.1 控制塑料垃圾越境轉移

2017 年，國務院辦公廳印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。根據該方案，2017 年底前，我國禁止進口來自生活源的廢塑料[26-28]。這是我國首次對塑料垃圾越境轉移宣戰，將對控制我國境內的塑料垃圾污染將起到積極的作用，也將幫助世界各國加強塑料垃圾的處理和循環利用，減少塑料垃圾產生量[29]。目前我國僅禁止生活源中的廢塑料，建議加大禁止進口清單范圍，將生活源以外的廢塑料也納入禁止進口名單；同時也應禁止將我國產生的塑料垃圾轉移至他國，樹立我國控制垃圾跨國轉移負責任大國的形象。

4.3.2 加強塑料包裝管理

隨著快遞業和餐飲業迅速發展，塑料包裝需求急劇增長，但我國快遞垃圾總體回收率偏低，只有不到 20%[17,30]。2018年2月7日，國家質檢總局、國家標準委發布新版《快遞封裝用品》系列國家標準。新標準降低了快遞封套用紙、氣墊膜類快遞包裝袋、塑料編織布類快遞包裝袋的定量要求，降低了塑料薄膜類快遞包裝袋的厚度要求，要求快遞包裝袋宜采用生物降解塑料[31]。但同時，新標準面臨著成本高、執行難的質疑，主要問題是用可降解快遞袋成本高性能不足、快遞箱回收成本較高。事實上，實踐也表明，不管是快遞公司還是消費者，對快遞包裝的回收積極性都不高[32]。

從國際上看，各國所采用的策略也不盡相同。美國規定回收包裝企業可減稅，日本鼓勵包裝再生利用，德國立法立標強制回收[33]。從我國快遞包裝迅速發展的實踐來看，推行生物降解塑料仍然存在一定的困難，也無法從根本上解決快遞業塑料包裝快速增長的問題?？赡艿慕鉀Q辦法是加強對快遞行業的監管，實行塑料包裝使用的全過程管理，避免過度包裝；使用塑料包裝替代產品，盡可能提高快遞包裝的重復使用率。另外，大部分的快遞塑料包裝均被當作生活垃圾丟棄；考慮到由快遞企業進行這些塑料垃圾回收既不經濟也不現實，因此可對快遞包裹征收一定數額的包裝回收環境稅，并將這部分稅費用于補貼對生活垃圾中塑料的分類回收和處理[34]。最后，我國有必要對快遞企業加強清潔生產認證，以提高其行業自律的自覺性。

4.3.3 限制塑料垃圾直接填埋

長期以來，由于成本和技術的原因，我國垃圾處理以填埋為主，大量的塑料垃圾也隨之埋入地下。塑料垃圾降解時間非常漫長，甚至達到 400—500 年，遠長于大部分垃圾填埋場 200 年的設計使用壽命[35]，因此塑料垃圾填埋具有很大的后續風險。從歐盟的經驗來看，2006—2016 年，塑料包裝回收利用率從 14.6% 提高到 16.7%，其中循環利用和能源回收的利用比例分別由 3.9% 和 3.8% 提高到 6.8% 和 6.5%；而土地填埋的比例從 7.2% 下降到 3.4%，下降比例為 53%[1]。德國自 2005 年后全境禁止垃圾直接填埋[36]。美國垃圾填埋比例總體也有下降的趨勢。歐美的經驗表明，包括塑料在內的垃圾填埋比例下降是大勢所趨。參考國際經驗，我國應盡快立法，要求在垃圾填埋之前進行分類清理，禁止直接填埋塑料垃圾。

4.3.4 完善塑料回收體系

目前歐洲塑料平均回收率在 45% 以上，德國甚至達到 60%[22]；到 2030 年，歐盟計劃塑料包裝全部回收利用[37]。根據 2014 年國家發改委發布的《中國資源綜合利用年度報告（2014）》公布的數據，2009—2013 年我國廢塑料回收利用率為 23%—29%[38]，與發達國家的差距較為明顯，同時也說明我國廢塑料回收的潛力十分巨大。

塑料和微塑料垃圾的回收應嚴格落實“生產者責任延伸”制度，采取“誰污染誰付費”的原則來提高回收利用率。建立對塑料袋等廢棄塑料等再生資源的回收補貼機制，鼓勵生產廠商進行綠色產品創新，提高產品中再生材料占比。探索建立塑料袋及其他一次性塑料制品（如塑料吸管等）環境稅收機制，向生產者或消費者征收環境稅，建立專項基金，并將該稅收用于塑料垃圾的回收處理及其他環?；顒?。同時，明確稅收部門及監管部門的責任，給予受管制對象合理的權利與義務。此外還要加強塑料回收企業的二次污染管控，避免塑料回收利用對環境的再次污染。

總體而言，目前最為緊迫，也最具可操作性的措施，依然是加強塑料垃圾的資源回收利用，包括利用廢舊塑料生產新塑料，通過裂解生成石油等。同時，完善高效燃燒系統，在充分利用廢塑料熱能的同時避免產生揮發性有機化合物（VOCs）和二噁英等的污染。

4.4 加強塑料微珠的管理

聯合國環境規劃署在 2015 年 6 月8日即世界海洋日當天發布報告，倡議世界各國和地區逐步淘汰并禁止塑料微珠用于個人護理品和化妝品[39]。聯合國的倡議得到全球的積極響應，歐盟、美國、英國、韓國、新西蘭、澳大利亞、荷蘭、奧地利、盧森堡、比利時和瑞典等國家或地區相繼發出禁止在個人護理品中添加塑料微珠的聲明[40,41]。根據國家食品藥品監督管理總局公布的清單，2017 年，我國登記注冊的 1 008 126 種個人護理品中，發現含聚乙烯、聚丙烯或同時含有聚乙烯和聚丙烯的產品共計 36 993 種，占比 3.67%，涉及產品主要包括淋洗類產品（如洗面奶、沐浴露等）和駐留類產品（如口紅、眼影等）。綜合考慮環境中微塑料國內污染風險和國際履約的雙重壓力，建議我國以禁止個人護理品添加塑料微珠為切入點，切實加強環境微塑料污染的風險管控。

4.5 研發微塑料清除技術

人們在生活中使用含有塑料微珠的化妝品、牙膏等個人護理品，都會直接產生大量的微塑料顆粒。生活中微塑料的另外一個重要來源是洗衣機——大量塑料纖維隨洗衣廢水進入城鎮下水道系統。在城鎮污水處理廠增加微塑料的去除環節，將有助于減于來自城鎮生活污水中的微塑料數量。目前，污水處理廠微塑料可能的去除方法包括氣浮法和絮凝法[42,43]，科學家需針對具體的材料和工藝參數開展研究。

近年來，關于生物方法去除塑料的方法也逐步引起人們的重視，因其節能環保，引起廣泛社會的關注。在國內外，都有生物去除塑料垃圾的報道，比如說黃粉蟲（Tenebrio molitor，中國）[44,45]、細菌 Ideonella sakaiensis 201-F6（日本）等[46]。

4.6 擴大公眾參與

公眾參與在塑料垃圾和微塑料污染管理中具有十分重要的作用。事實上，正是由于公眾認識到了塑料和微塑料對生態系統和人體健康的危害，塑料垃圾和微塑料污染才成為一個吸引各方關注的國際問題。2018 年世界環境日的主題為“塑戰速決”，聯合國環境規劃署呼吁各國采取行動減少一次性塑料垃圾污染，也是希望通過公眾參與給各國政府和企業增加壓力，以加大塑料和微塑料污染的控制力度。我國目前也有多個非政府環保組織參與到海洋凈灘工作，通過吸引公眾參與海灘垃圾回收，以提高公眾海洋環境保護意識[47]。

完善我國塑料垃圾及微塑料控制的公眾參與制度，應加大塑料垃圾污染信息披露的力度，提高公眾對塑料污染的認知，鼓勵其減少一次性塑料制品使用。同時，完善公眾參與途徑、公眾意見反饋機制。此外，還應充分發揮我國環保公益組織的作用，完善公民個人和非政府環保組織的公益訴訟機制。

5 結語

近年來，隨著聯合國等國際組織以及世界各國的共同推動，控制塑料垃圾和微塑料污染已經成為當今世界的熱點環境問題?？刂莆⑺芰衔廴?，根本手段是控制塑料垃圾進入環境并進一步分解裂變成微塑料。我國作為全球最大的塑料生產國和使用國，塑料垃圾和微塑料污染也是當前面臨的重要環境問題，其中最突出的塑料垃圾污染問題包括塑料袋、塑料餐盒和農業薄膜問題等。特別是近年來，隨著快遞業的興起，塑料包裝的使用量急劇增長，這給塑料污染的防治帶來很大的困難。從整體上來說，我國塑料垃圾控制還存在很多的不足。為逐步解決塑料垃圾和微塑料污染的問題，我國應盡快開展相關立法、完善相關標準，針對具體的塑料垃圾問題完善管理政策。同時，還應以禁止在個人護理品中添加塑料微珠為突破口，加強微塑料管控。此外，還應不斷研發微塑料清除技術。加大塑料加工行業的技術創新，重視清潔生產和資源循環利用，減少塑料垃圾和微塑料進入環境的數量，是解決塑料垃圾和微塑料污染的根本措施。最后還應擴大公眾參與，提高公眾控制塑料垃圾污染的自覺性，加強公眾對政府和企業的監督力度。