雄安新區高端人才引進的分析與對策研究

張楠，王穎

（河北工業大學人文與法律學院，天津300401）

1 雄安新區人才需求分析

1.1 功能定位與未來規劃

雄安新區頂層設計的出臺，是中國經濟和社會轉型的破題之作，標志著京津冀協同發展的國家戰略邁出了實質性的一步。雄安新區為中國制造業和高端產業的發展提供了新的機遇，雄安新承載著許多的功能定位，包括綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區和開放發展先行區。雄安新區計劃到2020年初步呈現出一個新的雛形，起步區基礎設施建設和產業布局框架基本形成，2018-2020年為雄安新區的重點建設年。在新區的起步階段，需要對新區展開各方面的排查工作，如文化、產業、氣象、生態、地質、人口等方面，工作過程中需要大量的文化創意人才、企業家、氣象勘探人才、生態環境人才、地質勘探人才、人口統計人才等；需要管理和整頓雄安新區各鄉鎮的諸多事宜包括新區建設的宣傳工作、黨建工作、群眾的拆遷工作等，[1]需要一批吃苦耐勞、敢于扎根一線的黨政人才；雄安新區規劃建設需要基礎設施的不斷完善、大量創新要素的轉移、建設智慧城市的高新技術，因此，需要建筑設計人才、城市規劃人才、地理測繪人才、物聯網人才、大數據人才、云計算人才。

1.2 人才基礎

雄安新區經濟發展主要以第二產業、第三產業為主，第二產業主要以小型、輕型的廉價勞動力指向型工業為主，第三產業主要以旅游、餐飲、物流等較為低端的服務業為主，三地人口受教育程度偏低，勞動力大多集中在農業等第一產業、小型、輕型工業以及低端服務業上，受人口、教育、經濟結構的綜合影響，勞動力形成了“素質低、結構單一的特點[2]。

通過以上分析可以得出，雄安新區功能定位及未來發展規劃與當地人才結構不匹配，引進外來人才是解決此問題的關鍵。如何將現有資源利用好、將人才發展成長環境塑造好，引進一批素質全面、適應性強、專業性強的人才，用體制創新讓人才引得來、留得住、用得好是新區發展設計的關鍵所在。

2 雄安新區復合型創新人才引進的SWOT分析

2.1 引進人才的優勢分析

自身條件優越：在經濟基礎方面，雄縣、容城縣、安新縣三地的經濟基礎較好。在其發展的過程中逐步形成了集回收、電解、線纜加工、精密儀器制造于一體的完整產業鏈，是華北地區最大的廢舊有色金屬集散地。在生態方面，雄安新區自身生態環境優良、資源環境承載能力較強，擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀。正在努力打造建設綠色生態宜居新城區。這將是雄安新區區別于其他地區的最大亮點。

2.2 引進人才的劣勢分析

①高等院校及科研院所緊缺，學術研究氛圍不濃厚。而雄安新區目前的教育現狀令人堪憂，安新縣只有一所省級示范性中學，容城縣只有一所重點高中，雄縣只有一所河北省示范性高中，雄安新區內尚無一所國際機構以及教育部批準、省教育廳批準的大學、職業技術學院，也沒有一所高考招生的大學，學術交流機會少，學術類活動較少，學術研究氛圍稀薄，不利于創新型人才的成長。②人才引進渠道單一，中小企業參與率低。雄安新區人才引進渠道主要為政府和大型企業，中小企業在引進人才方面的貢獻率低。

2.3 引進人才的機遇分析

國家政策扶持：自2017年4月1日國務院決定要設立雄安新區以來，雄安新區先后出臺了《雄安新區就業創業培訓實施方案》、《雄安新區勞務對接協作行動方案》等相關政策文件，鼓勵用人單位對培訓機構提出培訓需求，當地政府支持開展培訓計劃；開展多種模式的培訓，創新培訓方式，滿足不同層次培訓需求。

2017年10月10日，國家工商行政管理總局出臺《關于支持河北雄安新區規劃建設的若干意見》，為支持河北雄安新區規劃建設，本著改革創新、先行先試的原則，推進工商和市場監管事業改革發展。河北省政府印發《關于加快推進工業轉型升級建設現代化工業體系的指導意見》，提出為加快全省工業轉型升級，構建現代化工業體系，建設制造強省，打造雄安新區高端高新產業發展核心區。在住房保障方面，貫徹十九大精神“房子是用來住的，不是用來炒的”理念，實行多主體供應、多渠道保障、租購并舉、以租為主的住房保障制度，構建公共租賃房、機構租賃房、共有產權房和商品房等多元化住房供應體系，保持房價穩定可支付，實現住有所居。

2.4 引進人才的威脅分析

在各地經濟體制、人才機制變化的背景下，國內人才之戰將越來越激烈。全國大部分大中城市都制定了引進人才的相關政策，紛紛進行制度改革，從工資、購房補貼、安家費、科研啟動經費以及提供科研助手等方面給予了很高的條件，人才對于工作的選擇也逐漸多樣化趨勢。雄安新區高端創新人才是當前以及未來都會面臨的威脅。

3 雄安新區人才引進的對策建議

3.1 政府不斷完善人才政策，提供資金支持

雄安新區在政策制定與實施方面，政府要根據雄安新區經濟發展對人才的需求情況，制定人才引進政策法規，加大戶籍制、人才的配偶子女安置、人才待遇等政策的執行力度，在政策實施之后加強對政策執行者和執行過程的監控，對政策可執行度進行實時評估，確保政策能夠高效執行。雄安新區在發展房地產的同時試行房屋共享、以公租房、廉租房，制定保障房準入和退出的相關政策，使房價總體保持穩定。

政府應以為本地勞動者提供待遇的標準，根據外來人才對本地帶來的價值，對其提供相應的資金補貼，營造公平公正的就業環境。鼓勵新區形成“大眾創業，萬眾創新”的創業氛圍。

3.2 發揮各高校的人才凝聚力

高校是人才聚集之地，如何更好地加強高校人才建設，提升高校的創新能力和社會服務能力以及人才吸引力，是改善人才發展環境的需要，積極對接京津優質教育資源，承接國內外一流高校到雄安辦學。加快推進京津冀教育協同發展和雄安新區教育規劃建設工作，三地教育部門間形成常態化聯絡機制，深度開展交流合作。高校要建立競聘上崗、能上能下的人事制度改革，實施能充分調動教師積極性的用人和分配制度。加大財政投入，促進高校基礎設施建設，建立實驗室、圖書館等，不斷改善和提高人才成長和發展的工作環境和生活待遇。

3.3 使企業成為創新型人才的聚集地

企業要與高校、科研機構進行有效的聯系和整合，將大學、科研機構的科研成果應用于企業生產，為企業持續輸出人才推動產業發展。企業要加大對有意愿成為企業員工的人才的培訓力度，有針對性地為人才提供指導和服務，為勞動力量身制定培訓計劃，提供實習的基地，使人才深入到企業內部“零距離”的接觸企業文化。

3.4 調整產業結構，探索創新驅動發展模式

雄安新區應發展綠色產業，積極引進高新產業，嚴格監控企業排污量。把創新力作為發展的根本動力，積極吸納創新要素與資源，打造合作新平臺和對外開放新高地。同時，應當深化體制機制改革、探索開發的新模式、建立長效穩定的資金投入機制和創新投融資體制改革等。與北京、天津協調發展。