關于國有企業落實監督執紀“四種形態”的實踐與思考

薛相才

（中國石化集團公司中原石油勘探局有限公司紀委監察處，河南濮陽457001）

1 把握運用監督執紀“四種形態”的重要意義

1.1 監督執紀“四種形態”體現了黨“懲前毖后、治病救人”的方針

監督執紀“四種形態”強調，“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態”、“嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數”，體現了這一方針。只有準確把握運用好“四種形態”，才能防病于未然、治病于初始，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，體現了黨對全體黨員干部的高度負責和關心愛護。

1.2 監督執紀“四種形態”體現了從嚴治黨的“全面”和“從嚴”的要求

全面從嚴治黨，基礎在“全”，要害在“嚴”?！叭?，指監督對象包括全體黨員和各級黨組織，處理的違紀行為涵括了“六大紀律”所有行為。“嚴”，體現了抓早、抓小，對黨員干部輕微違紀問題及時進行處理。“四種形態”以“全”為出發點和落腳點，以“嚴”貫穿始終，與全面從嚴治黨的內涵高度契合。

1.3 監督執紀“四種形態”體現了治標和治本相結合的思想

黨的十八大以來，通過正風肅紀、鐵腕反腐，黨風政風明顯好轉，在不敢腐上取得階段性成效。但是，當前反腐敗形勢依然嚴峻復雜，只有把紀律建設作為治本之策，才能實現從“不敢腐”向“不能腐”、“不想腐”的不斷深化?！八姆N形態”體現了紀在法前、紀比法嚴的要求，能夠最大限度減少腐敗存量、遏制腐敗增量。

2 把握運用監督執紀“四種形態”時存在的問題

2.1 監督對象區分不明確

受思想認識滯后等因素的影響，執紀問責時監督對象不明確，未能嚴格區分“大多數”、“少數”、“極少數”。有的習慣于對“大多數”重防輕懲，對違紀違規問題線索處置不嚴格，影響了紀律的嚴肅性；有的以辦“大案要案”論英雄，只是緊盯“少數”和“極少數”，對“大多數”的關注度不夠；有的習慣于貪大求全、吃干榨盡，增加了執紀成本和風險隱患，形成了要么“好同志”、要么“階下囚”，不能充分體現對黨員干部的關心愛護。

2.2 形態選擇使用不恰當

“四種形態”中每一種形態對應不同程度的問題，是層層把關、步步設防的關系。目前，選擇運用何種形態監督執紀，存在著界限不明晰、標準不明確的問題?！八姆N形態”中，后三種形態指向清楚、程序明晰，但是面對人員更廣、工作量更大的第一種形態，什么情況“咬耳扯袖”、什么情況“紅臉出汗”，沒有較為明確的定義和界限，造成對黨員干部監管時緊時松、時嚴時寬，起不到應有監督管理作用，給后三種形態運用帶來巨大壓力，遏制腐敗增量的目的難以達到。

2.3 組織處理措施不到位

“四種形態”覆蓋了所有的違紀情形，且各種形態之間有明顯的違紀輕重和處置層次。當前，部分紀檢干部還不能適應“四種形態”的要求，造成定性量紀時尺度把握不準，有的認為干部存在的問題不嚴重，不想進行組織處理；有的認為組織處理有難度，不愿進行組織處理；有的怕得罪人，不敢進行組織處理，以至于組織措施運用不夠，過多采用紀律處分，造成“畸重”現象，嚴重影響了執紀效果。

2.4 執紀責任主體不清晰

“四種形態”既是對紀委落實監督責任的要求，更是對黨委落實主體責任的要求。紀律處分和組織處理應在黨組織統一領導下進行。但是，有的單位黨委落實主體責任呈現出上熱下冷、層層遞減。目前，個別干部還存在認識不夠到位、理解不夠全面、行動缺少自覺的現象，有的認為監督執紀“四種形態”是對紀委提出的要求，在運用“四種形態”時推卸責任、失職缺位。黨委主體責任扛不起來，運用“四種形態”的成效就大打折扣。

3 把握運用監督執紀“四種形態”要堅持“四個并重”

3.1 監督對象要堅持面向全體與突出重點并重

全面從嚴治黨、從嚴治企，既要用紀律管住領導干部這個“關鍵少數”，還要管住普通黨員這個“絕大多數”。只有統籌兼顧，十指彈琴，才能形成上下“一盤棋”抓監督的良好局面。因此，監督執紀理念要體現“四個轉變”：從“查違法”向“盯違紀”轉變；從單純查辦案件向既查辦大要案又及時解決苗頭性、傾向性問題轉變；從定向查處向常態監督轉變；從管住“少數”向管住“大多數”轉變。

具體工作中，要做到“三個加強”：一要加強教育引導，督促黨員干部認真學習貫徹落實《準則》《條例》，自覺遵守黨的各項紀律。二要加強正風肅紀，以“四風”問題整治情況“回頭看”為載體，對轉入地下、穿上“隱身衣”的“四風”問題死看硬守，發現一起、查處一起，形成執紀監督的高壓態勢。三要加強日常監督，把“抓早抓小”的觸角向基層延伸，及時發現、查糾發生在職工群眾身邊的不正之風，規范基層黨員干部行為。

3.2 查處方式要堅持抓早抓小與嚴查嚴辦并重

把握運用好“四種形態”，妥善處理“常態、大多數、少數、極少數”的關系，既要恰當運用批評教育、誡勉談話、輕處分和組織調整，又要嚴格執行重處分和重大職務調整、移送司法機關等方式處理各類違紀行為；既體現出抓早抓小，又體現出對嚴重違紀行為從嚴查處。一要用咬耳扯袖、紅臉出汗“勤體檢”。對發現的苗頭性、傾向性問題，采取廉政約談、誡勉談話、函詢等方式及早處理；絕不能因問題小、危害程度輕或初次犯就不聞不問、不查不糾，或網開一面、下不為例。二要用黨紀輕處分和組織處理“治初病”。對嚴重違紀的，特別是問題線索反映集中、群眾反映強烈的黨員干部，要出重拳、下猛藥，當頭棒喝，做到快立、快查、快處，形成威懾。三要用重處分、重大職務調整“做手術”。對嚴重違紀的，特別是中央八項規定出臺后仍然頂風違紀的行為，必須依紀依法嚴肅查處，決不姑息、決不手軟，涉嫌違法犯罪的堅決移送司法機關依法處置，切實遏制腐敗增量，減少腐敗存量。

3.3 執紀定性要堅持紀律處分與組織處理并重

紀律處分與組織處理之間既有明顯區別，又有緊密聯系，二者不能相互替代。只有正確地處理好兩者之間的關系，才能積極穩妥地處理好各類違紀案件。綜合運用好兩種手段要做到“三個善于”：一是善于準確運用紀律處分。違紀事實清楚、證據確鑿、無可爭議的，適用哪一檔次就用哪一檔次，當輕則輕，當重則重，不偏不倚；違紀事實和具體情節有爭論、定性上有分歧的，可酌情處理。二是善于恰當運用組織處理。在嚴肅查處腐敗分子的同時，要堅持“懲前毖后”的原則，正確處理從寬與從嚴、從輕與從重的關系，在政策允許范圍內，做到寬嚴相濟、區別對待，給違紀情節和錯誤輕微的黨員干部以改正的機會，達到教育挽救干部的目的。三是善于綜合運用紀律處分和組織處理。正確把握兩者的政策界線和適用范圍，根據不同案件、不同違紀情節，審慎選擇處罰手段，使紀律處分、組織處理二者相輔相成、互為補充。

3.4 執紀主體要堅持主體責任與監督責任并重

把握運用好監督執紀“四種形態”，是各級黨委和各級紀檢監察機構的政治責任，是一項系統工程，必須以黨委為主體，多方配合，協同作戰，切實強化執行力，做到“三個到位”：一是黨委落實主體責任要到位。各級黨委要切實擔負起主體責任，強化黨員紀律教育和紀律約束，將“四種形態”真正落實好、抓到位。二是紀委監督執紀要到位。紀檢監察機構要找準職責定位，深化轉職能、轉方式、轉作風，切實提高監督執紀精準性和實效性。三是嚴肅問責要到位。始終保持問責利劍高懸，對主體責任和監督責任不落實、落實不到位，對違規違紀問題故意包庇或處理不力的，必須嚴肅問責追責，以責任追究倒逼責任落實。對發生頂風違紀問題、出現違紀案件較多的單位、部門，堅持“一案雙查”，既追究黨委的主體責任，又追究紀委的監督責任，實現問責常態化。