新工業革命行動計劃下中國先進制造業的發展現實與路徑

李金華

1 問題的提出

2016年9月5日，二十國集團（G20）領導人杭州峰會閉幕后發布了《二十國集團新工業革命行動計劃》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》認為，促進世界經濟復蘇，實現全球經濟的中長期可持續發展，讓更多民眾受益，是二十國集團成員的共同愿景，要達到這一目標，重要的保障是大力發展制造業及與制造業相關的服務業。《計劃》提出，各國要協力共同應對新工業革命趨勢，共享技術創新和產業政策的成功經驗；鼓勵中小企業參與新工業革命，促進傳統制造業升級，推動商業模式轉型，創造價值更高、更安全的就業崗位；各國要加強知識產權保護，加強行業協會、企業、政府在新興產業領域標準化體系建設中的合作，加快建立新興產業最新標準體系；加強新型工業基礎設施建設，提升勞動力素質，提高就業水平。《計劃》還倡議，在新興產業領域進行廣泛的應用研究和深入的技術研發，促成大型企業、創新型中小企業和初創企業間制造技術和商業的合作。

《計劃》的發布表明，全球已進入了一個新工業革命時期，各國需要共同面對機遇和挑戰，通過合作交流，資源優化利用，勞動力技能提升，實現經濟增長、社會包容、全球共享。《計劃》將實現這些目標的希望寄托于制造業尤其是先進制造業的發展上，這無疑給制造業發展帶來了新的機遇。事實上，此前一些發達國家已提出過本國的先進制造業發展計劃，如德國“工業4.0”，美國的“美國先進制造業國家戰略計劃”“美國制造業創新國家網絡”，英國的“英國工業 2050戰略”，歐盟的“歐洲工業數字化戰略”，法國的“新工業法國”，俄羅斯的“國家技術計劃”，日本的“機器人新戰略”，印度的“印度制造計劃”以及中國的“中國制造 2025”等等。所有這些國家戰略，都是關于制造業發展，特別是先進制造業發展的重要部署。各國的發展戰略與《計劃》的實施一道，構成了中國發展先進制造業的國際大背景。

在先進制造業的學術研究上，一些學者已做過有益的探索。趙云峰以先進制造業發展過程中外資引進產生的新品開發率為切入點，分析了美、日、德等發達國家引資政策的經驗，發現制造強國的外資引進政策是動態的、差異化的，其并不是將全部行業對外資開放，而是有針對性地區別對待，當本土先進制造業與外資先進制造業有較大差距時，仍有強烈的保護本土先進制造業的意識和行動。譚媛元和譚蓉娟以2009—2013年中國先進制造業7大細分類產業70家龍頭上市企業的數據為樣本，構建了一個空間面板隨機前沿模型，研究了先進制造業技術效率及其影響因素。研究發現：中國先進制造業的整體技術效率水平不高，技術效率呈波動狀態；先進制造業技術效率存在較顯著的行業差異，新材料產業和新一代信息技術產業的技術效率最高，高端裝備制造產業和節能環保產業的技術效率較低；中國先進制造業技術效率還呈現明顯的空間相關性和正向溢出效應。作者據此提出，中國先進制造業需要合理布局、協調推進，最大限度地發揮產業之間的正向溢出效應。孫泗泉和葉琪認為，中國的先進制造業經歷了起步、發展、不斷融入全球制造網絡階段，現階段中國先進制造業較大的創新障礙是產業技術創新能力較弱，核心零部件、關鍵設備等基礎能力不強，未來中國先進制造業要向智能化、精益化、網絡化、綠色化方向發展。劉麗娜研究了近年美國制造業復興的政策背景、重要舉措，發現復興先進制造業是美國創新戰略的重要目標，美國要確立在世界創新運動中的領導地位，關鍵舉措是發展先進制造業。劉明達和顧強研究了美、德、日、法等世界主要經濟體在新產業革命下先進制造業的創新實踐，比較了其先進制造業創新發展經驗，分析了其對中國制造業發展的啟示。他們的研究認為，中國需要構建以中國為主、全球分布、開放共贏的制造業生態體系，優化創新資源配置，填補關鍵共性技術供給不足的短板，在政府引導下開展關鍵前沿技術的研發，推動制造業向數字化、網絡化、智能化轉型。孫金秀和孫敬水研究了中國現代流通業與先進制造業協同發展的歷程，從動力、傳導、保障、評價等方面論述了現代流通業與先進制造業協同發展的特征和運行機制；提出未來中國先進制造業要積極引導和促進產業融合，創造科技創新良好環境，構建創新型的現代產業體系，提升先進制造業的信息化水平，實行產業信息資源共享，建立起跨行政區的產業協同發展機制和運行機構。如上成果，從不同側面研究了中國先進制造業的發展環境和發展思路，對研究未來中國先進制造業的發展路徑具有借鑒意義。與這些研究不同的是，本文將中國先進制造業置于全球新工業革命大背景下，結合“中國制造2025”，探討未來中國先進制造業的發展路徑。

2 新工業革命行動計劃背景闡釋

彼得·馬什（Peter Marsh）2012年新著《新工業革命》認為，每一次工業革命都是依靠科學技術，把人類社會推進到了更高層次的現代化生活時代，也創造了制造業前所未有的規模和水平。該書將人類制造業劃分為 5個階段，即少量定制階段、少量標準化階段、大批量標準化生產階段、大批量定制化階段、個性化量產階段。現在，人類正進入新工業革命時代，未來幾十年全球工業革命的業態將是智能制造、互聯網制造、定制制造和綠色制造。3D打印技術將成為許多產品和零件的主流生產方式，未來制造業的制高點將是制造業生產方式的轉型。

新工業革命時代的“新”著重體現于，產品的制造地不再集中，而是遍布全球；工業革命的影響也不再僅限于發達國家，而是遍及全球，如中國、印度、巴西、俄羅斯等；越來越多的制造商正將制造業鏈條混合嵌入于發達國家和發展中國家；電氣、網絡、生物、激光等技術廣泛應用于制造業，制造業的“外包”“眾籌”“互聯”模式大大增加；綠色制造、可持續制造的理念正為全球所普遍接受，人類更關注將制造業改造成對環境破壞較小的產業，而科技的專門化、生產營銷網絡、生產方式的細分，會衍生出眾多的“靜脈”行業，并且為“利基”產業提供發展的基礎。新工業革命時代是一個真正意義上的工業民主化時代。

面對新工業革命的挑戰，世界上一些國家已出臺了一系列振興先進制造業的戰略、規劃、法案。

近年來，為培育本國經濟增長點，搶占國際競爭制高點，世界上的重要國家都不約而同地將發展先進制造業作為政策的著力點和戰略目標，掀起了新工業革命浪潮。其主要特征表現在3個方面。

第一，創新和競爭構成制造業發展的大背景。美、日、德等制造強國都將創新作為發展先進制造業的著力點。如美國的“先進制造業國家戰略計劃”認為，美國制造業正面臨巨大挑戰和風險，尤其是在創新方面，美國要確保制造業在全球的領先地位，就需要完善先進制造業創新政策。因此，美國于 2013年出臺了一個“制造業創新網絡計劃”，旨在建設一個全國性的制造創新網絡，這一網絡將包括45個制造創新中心和一個協調性網絡，重點研發 3D打印和其他顛覆性制造技術。法國的“新工業法國”確定了34個優先發展的創新性工業項目，包括工業生產向數字制造、智能制造轉型，大數據經濟、環保汽車、新能源開發、現代化物流、新型醫藥、可持續發展城市、物聯網、寬帶網絡與信息安全、智能電網等，力圖通過創新重塑法國的工業實力，使法國重回全球工業第一梯隊。印度為配合印度制造計劃，于 2016年 1月啟動了“印度創業，印度崛起”計劃，鼓勵和支持民眾的創新創業活動，激發民眾的企業家精神。印度還專門設立了4000億盧比的政府基金，支持投資初創企業。毫無疑問，創新和競爭是未來制造業發展的大格局、大背景。

第二，新的生產制造模式應運而生。新工業革命下，制造業將采用新的生產模式。如“德國工業4.0”就提出要設計一個信息物理系統（CPS，Cyber Physical Systems），使生產資源、制造信息、生產品和生產者互聯，實行制造的智能化和網絡化。2016年 5月，歐盟提出的“歐洲工業數字化戰略”計劃整合成員國的工業數字化戰略，加快歐洲工業數字化進程。投資 5億歐元建設泛歐數字化創新中心網絡，實現物聯網、先進制造、智能城市、智能家庭、無人駕駛、移動醫療服務等方面的智能化。韓國的“制造業創新3.0戰略”提出要積極發動民間資本參與，投入總計約 230億美元資金，實現中小制造企業的“智能化改造”，至2017年培育出10萬家中小型出口企業和400家出口額達1億美元的中堅企業。

第三，生產制造領域出現全球性溝通、合作。制造業創新和競爭是大勢，但溝通和合作也是全球制造業發展的重要特征。美國“先進制造業國家戰略計劃”強調，要通過制造業創新網絡計劃，促使產業界、學術界和政府結成合作伙伴，利用現有的資源進行協作和合作投資。印度政府提出要加快全球化步伐，積極主動地參與雙邊、多邊經濟合作，吸引外國投資和印度僑資。歐盟的“歐洲工業數字化戰略”也闡明要組織歐盟有關國家和地區就工業數字化戰略展開對話，協調各方工業數字化戰略步伐。《二十國集團新工業革命行動計劃》也特別強調，鼓勵二十國集團成員和其他發展中國家的企業、研究機構和大學在新工業革命相關的技術領域自愿建立伙伴關系；為了更好地應對當代社會的各類挑戰，各國要建立多利益攸關方機制、利益平衡機制和合作機制，特別是二十國集團成員要增強溝通協作，這些協作包括技術標準，知識產權保護，所有成員國所面臨的政策、技術、標準制定、投資、貿易、民生等領域的共同問題。

第四，人才培養、生產者技能提高受到高度重視。新工業革命強調要培養面向未來制造業革命的高素質勞動者。美國曾數度發布“美國創新戰略”，2015年10月又再次對戰略進行修訂發布，特別強調要為制造業的創新發展建設全球一流的科研基礎設施，并且要培養出全世界杰出的科學家、工程師。美國創新戰略還進一步破除高技術人才引進的各類限制，通過各種細則，力圖聚集全球最優秀、最有能力的企業家、科學家、工程師到美工作，為美國的創新戰略目標服務，促進美國先進制造業的發展。英國成立了制造和材料生產與供應國家技能院校，推出了一個“學徒培訓計劃”，與產業界一起設立基礎學位，在工作場所培訓高技能生產者。德國實施了 “精英計劃”“高等教育規劃”“科研和創新條例”“2020年高等教育規劃”等，進一步完善了共同項目方案、優秀人才計劃和研究與創新公約，用以培養杰出人才，提高人才知名度和聲譽，使德國成為一個更具吸引力的地區。《二十國集團新工業革命行動計劃》也特別強調要加強勞動力技能培訓，提升勞動力素質，使勞動者的能力和技能適應新工業革命的需求。因此，人才培養、人才競爭也是未來新工業革命的重要特征。

3 中國先進制造業的發展現實分析

分析中國先進制造業的發展現實，先需要界定先進制造業的內涵。一般認為，先進制造業是擁有先進制造技術和高附加值的行業，通常包括電子通信技術、計算機和辦公設備技術、空間技術、醫藥制造等；也有學者認為，先進制造業就是制造技術前沿、制造模式和經營管理水平先進的制造業。本文認為，先進制造業是一個動態的相對的概念。在新工業革命背景下，先進制造業應是生產技術和生產模式先進，產品附加值高，市場競爭力強，發展前景好，生產過程系統化、集成化、信息化的制造產業。從先進制造業演化過程看，先進制造業大致可分為兩類：一是由傳統制造業引入信息技術、智能技術和其他高新技術后升級而成，如航空航天裝備制造、數控機床制造、交通運輸裝備制造等；另一類是由新興技術成果產業化進而形成的具有基礎性和引領性的新興產業，如3D打印制造、精密與超精密加工技術制造、生物制造、納米制造等。

2010年9月，中國政府決定重點發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車 7個戰略性新興產業。2015年5月，中國政府又發布了“中國制造2025”，提出要發展新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等產業；經過10年努力，使中國制造能力大幅提升，進入世界制造強國行列。顯然，中國戰略性新興產業和“中國制造 2025”重點發展的行業均是先進制造業。現在，中國先進制造業的水平與世界制造強國還存在一定差距，特別是表現在尖端制造技術、頂級企業或品牌、科技人才、創新驅動力等方面，需要我們高度關注。

3.1 生產效率與生產能力

在生產效率與生產能力方面，中國現階段的制造水平與制造強國存在明顯差距。

中國與一些世界制造強國在制造業增加值、每百萬人口中研究人員數量、極具競爭力人才指數、全球創新企業百強數等方面的差距。有進一步的補充數據表明：在絕對量上，2015年美國的制造業勞動生產率為111083美元，而現階段中國的制造業勞動生產率低于1萬美元。在前沿技術、尖端制造領域，美國工人的勞動生產率超過中國20倍以上。近10年里，中國制造業勞動生產率年均增長達100%以上，美國只有5%，但美國生產率的增長幅度高于制造成本的增幅，中國則相反，生產率的增幅低于制造業工資成本的增幅。盡管中國制造業人工成本遠低于美國制造業人工成本，但在2004—2013年間，中國制造業小時人工成本年均增長率超過 10%，而美國則不足3%，這顯示中國制造業人力成本紅利正在加速消失。而企業納稅方面，中國制造企業的有效稅率明顯低于制造強國，這也反映出中國制造業對國家和社會的貢獻度低于制造強國。制造業競爭力和可持續發展潛力方面，比技術更為重要的是科技人才和企業高級管理人才。中國每百萬人中研究人員數量為1089人，而韓國高達6457人，日本也達到5201人；極具競爭力人才指數德國國高達73，美國為66，而中國則僅為 33，明顯弱于制造強國。湯森路透評選出的《2015年全球創新企業 100強》榜單里，日本和美國分占40和35家，而中國卻沒有企業上榜。

中國所擁有的全球知名制造品牌和頂級品牌也明顯不及制造強國。

品牌是產品品質和特色的標志，也是企業的代號，代表著企業的經營特長和管理水準。企業的自主品牌，特別是全球頂級品牌，意味著技術質量、信譽，意味著市場、利潤和行業的話語權，是制造業實力的直接體現。世界制造強國一般都有全球頂級品牌，特別是超級跨國公司；而中國在先進制造業領域的世界知名品牌明顯少于制造強國，特別是頂級制造品牌更是缺乏。

3.2 創新驅動能力

新工業革命行動背景下，建設制造強國，需要創新驅動。德勤有限公司與美國競爭力委員會曾聯合發布《2016全球制造業競爭力指數》，該報告從科技人才、國家創新政策、制造業成本、能源政策、物質基礎設施、法律監管環境 6個方面，通過對全球 500名制造企業高管的調查反饋，比較研究得出了各國的制造業競爭實力。

除成本競爭力外，中國在科技人才、創新政策、能源政策、物質基礎設施以及法律監管環境方面明顯不及制造強國。有具體資料顯示：美國的大學集聚了全球 70%以上的諾貝爾獎獲得者，緊隨其后的是日本、英國；在全球最好的 200所大學中，美國占據75所，英國占據32所，日本則居第 3位，遠遠超過其他國家；制造業專利數上，美、日、英、德穩居世界前列。故而有專家將全球制造業的科技實力分為 3個梯隊：第 1梯隊是美國，領軍全球科技創新和尖端制造業；第 2梯隊是英國、德國、法國、日本、韓國等發達國家，處于高端制造水平；第3梯隊是中國、芬蘭、俄羅斯、意大利、以色列、加拿大、澳大利亞、挪威、捷克等國，處于中低端制造水平。在新工業革命背景下，各國在制造領域的比較優勢會逐步轉化，全球制造業領先版圖會被重塑。但可預見的是，美國作為全球科技創新中心在制造業基礎及最前沿科技創新方面仍將持續處于領先地位，而德、日、英等國在科技創新和制造業的地位基本不會改變，不過一些具備一定競爭實力的第 3梯隊國家有望通過技術突破、人才積累、產業升級躋身進入第2梯隊。在第 3梯隊中，大量的新興經濟體可望通過要素成本優勢、國際產業分工、產業價值鏈嵌入，逐步融入到全球制造業體系。

4 中國先進制造業發展路徑

前文的研究顯示，與世界制造強國相比，中國先進制造業在生產效率、復雜技術產品、創新驅動能力、全球頂級品牌等許多方面還存在較大差距。因此，在《二十國集團新工業革命行動計劃》框架下，中國建設制造強國，需要加快科技人才和管理人才的引進和培養；實現復雜技術產品、前沿技術產品、品牌主導產品在全球價值鏈的升級；同時，要全方位開展制造領域的國際合作，實現前沿尖端制造技術的重點突破。

4.1 加快高科技人才和管理人才的引進和培養

技術的前沿、管理的先進、產品的優質取決于人才的優秀，制造業的一切競爭歸根到底體現在人才的競爭上。正是優秀人才、頂尖科技人才和管理人才上的差距，導致了中國與制造強國制造能力的差距。《2016全球制造業競爭力指數》的編制專家和各企業首席執行官普遍認同，制造業競爭力的第一驅動因素或關鍵因素就是人才，特別是資深技術工人的素質、技能水平及可利用性。有人總結了當下中國最具國際競爭力的企業華為的成功之道，就是用人之道。華為管理者的理念是大學之大在大師，企業之強在強人，華為要努力聚攏全球頂尖的人才為華為所用。2015年，華為研發投入高達 596億，占銷售收入的15%。過去10年華為累計投入了2400億元進行研發創新，17萬員工中研發人員占比高達 45%。未來幾年，華為每年的研發經費支出將超過 100億美元，其中 15%～30%將用于基礎技術研究和技術創新。近3年，有 700名全球頂級科學家加入華為。這一案例充分說明了人才在制造業競爭和發展中的關鍵性作用。

對于高層次的專業人才，要采用多種培養模式。如采用導師制，保證學術傳承和知識創新；采用課題制，在國家或機構單位組織下，通過課題、項目、任務、工程等形式，在實踐中磨煉、培養優秀科研人才。也可以依據人才的特質進行個性化培養，鼓勵研究人員根據自己的特長與興趣選擇研究課題或自由探索，使其創新潛力得到最大限度發揮。要重視人才的動態培養，不斷優化科技創新人才的知識結構和能力組合，強調人才的創造能力，在運用中發現人才，在實踐中培養人才。

要高度重視國外優秀技術人才、管理人才的引進，實行差異化的人才招募、培養和保留策略，最大限度地集聚全球頂級人才來華工作。要加快人才引進立法，建立高效、有序的技術移民制度，支持和鼓勵企業、研發機構、學校和地方政府引進國外高水平技術人才和管理人才，特別是頂尖人才。可以推行雇主擔保移民制度，通過雇主擔保和連帶責任，確保引進的國外人才的質量。要制定政策保證所聘外國專家來華所需的工作條件、生活設施和經費保障，逐步取消不同用人單位在吸引外國人才方面的不平等待遇。取消外國專家特別是世界500強企業技術專家和管理專家來華工作和永久居留申請的限制，推動用人單位在吸引外國人才方面的平等競爭。政府要設立“人才引進智力專項資金”，保證基金使用效益的最大化和國外人才在中國的協調布局。

4.2 實現復雜技術產品、前沿技術產品、品牌主導產品在全球價值鏈的升級

復雜技術產品是指研發成本高、技術先進、產品結構復雜的制造物或系統，是一國經濟或技術水平的集中體現。由于產品、技術的多重復雜性，復雜產品全球價值鏈鏈條比一般產品更長，覆蓋領域更廣，連接關系更密切、更復雜。前沿技術產品，是指技術尖端，具有探索性、先導性和前瞻性的重大技術產品，此類產品是未來高技術更新換代和新興產業發展的重要基礎，是一個國家高技術創新能力和全球領導地位的集中體現，如現代生物制造、3D打印制造、新型材料制造、航天制造、新一代信息制造等。品牌主導產品，是指依靠品牌的知名度、美譽度、忠誠度而發展的制造產品。

對于復雜技術產品主導的行業，中國應充分利用全球范圍的高強度的創新研發大勢，在關鍵產品和主營產品的基礎上，提高生產工藝水平和產品技術含量，利用新技術提升產品附加值，實現制造工藝升級、產品升級和產業鏈條功能升級。要整合政府、企業、高校、研究機構等眾多創新主體研究實力，集中優勢力量，形成合力，進行科技攻關，實現核心技術的重大突破。要充分利用生產主體的外部力量，構建多主體、多層次的技術創新網絡，逐步擺脫對外部核心技術的依賴，增強技術研發的自主性和獨立性。要實現制造細分行業間的跨界聯合，建立起以自身主體為核心的技術創新網絡，彌補企業在創新鏈條上的短板，搶占全球價值鏈的高端。

對于前沿技術產品主導的行業，要加大研發投入，既有單一企業自主研發的單項突破，又能形成產業集群的技術外溢，進而提升全產業鏈和產業集群的創新能力、競爭能力。要重視向外資企業學習，充分利用外資企業的技術溢出；重視基礎科學研究，推動前沿技術的市場化和商業化應用；也要重視本國本土的技術積累，構建國內企業技術創新鏈，實現前沿技術的跨越。要整合產業集群優勢資源，優化產業集群內部價值鏈結構，提升產業集群內部元素的競爭實力，實行主導產業、關鍵產業、相關配套產業和其他支撐產業的協同發展，促進集群內產業價值鏈的升級。要特別注重領軍企業的培養，重視國際合作，通過與外資企業的合作、合資或組建研發共同體，提高國內企業研發能力，增強技術競爭力。

對于品牌產品主導的行業，要重視品牌價值的維護和傳播，提高品牌的快速響應和防護能力。要注重品牌創意資源的利用能力和供應鏈管理能力，構建品牌國際化運營機制，加快向全球價值鏈的高附加值環節轉型升級。要堅持品質保障，嚴把生產過程關，在廣告創意、產品設計、原材料選用等各個環節，講求信譽，嚴格管控。要嚴守產品質量，尊崇品牌信譽，不斷提高品牌價值。對于優勢自主品牌，要積極拓展海外市場，或自建品牌專賣店，或通過代理商打入國際市場。要注重通過兼并或收購海外知名品牌，提升品牌國際化運營能力。要充分利用互聯網和大數據技術改造傳統生產網絡和營銷網絡，推動營銷模式的創新，實現制造、物流、營銷的實時監控和信息反饋，建立起多層級的中國制造品牌體系。

4.3 開展國際合作，實現前沿尖端制造技術的重點突破

2016年9月，二十國集團發布《二十國集團創新增長藍圖》指出:將不斷加強成員國之間的全方位合作以及各個公共部門、私有部門之間的合作，推進創新性增長，共同應對全球面臨的挑戰；建立二十國集團在線創新政策實踐交流社區，鼓勵討論開放科學，尋找應對全球挑戰的創新型解決方案。《二十國集團新工業革命行動計劃》也強調：分享技術創新、產業政策和工業項目領域研究的知識和經驗；鼓勵中小企業之間、中小企業和大企業之間通過世界中小企業論壇等活動開展交流，探討新工業革命技術應用和開發的最佳實踐；鼓勵現有大型企業與創新型中小企業以及初創企業間開展更多合作，以更好適應新工業革命。

顯見的是，未來中國先進制造業的發展，將是一個開放、包容、競爭、合作的國際環境，中國需要緊盯國際先進制造前沿動態，順勢而為，跨越傳統行業界限，充分利用生態系統合作伙伴的優勢，從人才、技術、運營、監管等角度尋求先進制造業發展的國際合作。要注重與國際著名企業建立戰略性的合作伙伴關系，開展卓有成效的局部或整體性合作，以實現自身無法獨立完成的技術改進或前沿尖端技術的重點突破。

我國還要開展先進制造領域標準化建設的國際化合作，推動用標準來引領智能制造發展。制造標準化有著十分豐富的內涵，包括總體性生產標準、制造網絡標準、智能化核心標準、平臺技術標準、安全保護體系標準、新模式與新業態標準、生產參數標準以及評估評測標準等。因此，要積極參與全球先進制造行業標準的制定，爭取話語權，通過“標準＋數字”“標準＋服務”“標準＋平臺”等模式，構建先進制造的完整的標準化體系或標準云服務模式，促成標準體系成為企業生產服務的準則，成為政府和消費者參與公共治理的重要參照系。

5 結語

前文的研究顯示，現階段，中國制造業在生產效率、生產能力以及創新驅動能力方面還落后于世界發達國家，在科技人才特別是全球頂尖科技人才和管理人才方面，中國更是落后于制造強國；中國所擁有的全球知名制造品牌明顯不及制造強國；中國的創新政策、能源政策、制造業物質基礎設施、法律監管環境也與制造強國存在差距。因此，實施“中國制造2025”，建設制造強國，需要制定切實有效的政策和措施，完善和改革教育體系，建立適應新工業革命時代的科技體制；需要加快科技人才和管理人才的培養，加大力度引進全球最優秀的人才，培養出世界一流的制造人才隊伍和企業家隊伍；要建立技術聯盟，掌握復雜技術產品行業、前沿技術產品行業的關鍵技術，掌握行業技術標準和定價標準；要促進品牌主導產品行業在全球價值鏈上的升級，廣泛開展制造領域的國際合作，實現前沿尖端制造技術的重點突破。這是中國實現制造強國的重要路徑。

此外，中國要不斷優化制造業結構，提高新一代信息技術、高端裝備制造、先進機器人、先進軌道交通裝備、先進數控機床、大型運輸裝備、新材料、生物醫藥制造行業的占比，促進制造業與服務業融合，發展為制造業服務的現代服務業，建成結構優、效率高的現代制造業體系。中國要革新生產模式，嚴格制造流程，嚴控制造成本，不斷降低資源和能源消耗，實現精細制造，推進制造領域的優質生產，全面提高中國現代制造業的生產效率和技術效率。中國還要建成與制造強國相匹配的先進制造業集聚區，推進先進制造項目落實并做好執行狀況跟蹤。同時，要有目標、有針對性地招商引資，承接和吸引國外先進制造業轉移，充分利用好國外先進制造企業的技術外溢。

新工業革命時代是一個真正意義上的工業民主化時代。在這一時代，制造模式、產業結構將發生革命性變化，創新和競爭將成為未來制造業發展的主旋律；制造業的基礎設施建設，制造業發展環境的可持續性，包括財政、金融、稅收等政策工具等都將不斷得到提高和完善；勞動力市場會發生結構性變化，制造工人的技能會得到提高，以先進制造業為代表的新興產業發展可以帶來經濟的持續增長和繁榮。在這種大環境、大背景下，中國要抓住技術突破為全球經濟增長帶來的歷史性機遇，在宏觀經濟政策措施支持下，主動融入全球產業大變革，不斷提升制造業生產能力，不斷創造就業，培育新的經濟增長點，實現經濟的包容性增長，實現“中國制造 2025”的預定目標。■