佛山：從嚴處罰揚塵污染

丁媚英+黃芳

佛山采取空前嚴格的措施，防治揚塵污染。自2018年1月1日，《佛山市揚塵污染防治條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，工地揚塵污染最低罰5萬元，拒不改正還將按日計罰！

這是繼《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》實施之后，佛山將污染防治“瞄準”揚塵污染。2017年12月18日，佛山召開新聞發布會解讀《條例》，介紹從嚴處罰揚塵污染違法行為的情形。

主動出擊 破解監管難題

佛山市環保局總工程師趙穎介紹，近年來，佛山市以環境空氣質量提升為核心，多措并舉推進大氣污染防治工作，空氣質量明顯改善。根據科研單位的分析，揚塵源是佛山市PM10的首要污染來源，是PM2.5主要排放源之一。2012年，佛山PM2.5源解析表明，PM2.5來源中揚塵源占比超過20%，比其他城市高一倍。

近幾年來，通過各級建設、城管、交通、環保、公安等政府部門長期投入大量的人力、日夜加強監管，強化工地降塵、道路灑水和渣土車管理等措施，揚塵對PM2.5的貢獻率降為10%。但各級執法人員在實際工作中經常面臨施工單位不履行揚塵防治責任或防治措施不到位等情況，揚塵污染容易反彈，需要長期投入大量的執法力量、耗費大量的行政成本去開展揚塵污染防治的監管。

“佛山揚塵源數量多，分布區域大，涉及領域廣，監管難度大。”趙穎表示，為有效防治揚塵污染，依法管控揚塵源，考慮《中華人民共和國大氣污染防治法》修訂后，明確規定對不落實揚塵防治措施的單位實施處罰，但法律法規在監管部門職責分工、具體防治措施和處罰界定等方面仍不清晰，為適應佛山空氣質量改善和揚塵污染防治工作新形勢的迫切需要，有必要制定《條例》。

對于《條例》的制定過程，佛山市法制局法規科科長陳泳檳表示，早在2016年4月佛山“兩會”期間，多名市人大代表就提出《佛山市揚塵污染防治條例》的立法議案，佛山市人大常委會審議后，將其列入了2017年的立法計劃。“在《條例》起草中，相關部門還到多地調研，并廣泛征求社會意見。”陳泳檳說。

經過多方的努力，《條例》已于2017年11月6日經佛山市第十五屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過，11月30日經廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議批準，自2018年1月1日起實施。

《條例》的出臺，明確了各部門對于揚塵污染治理的相關職責，并對防治措施進行細化、量化，同時加大了對揚塵污染違法行為的處罰力度，進一步推進佛山空氣質量優化和環境改善工作。

明確責任 細化防護措施

空氣質量的日益優化離不開政府各級有關部門對揚塵源的監督與治理。《條例》明確了全市各級人民政府、街道辦事處、村委會、居委會的揚塵污染防治工作職責；對于揚塵監管涉及的各個行業主管部門，按照“管行業必須管揚塵污染防治”的原則，細化各部門的揚塵污染防治監督管理責任；構建各級政府、各相關部門各司其職、通力協作、齊抓共管的管理體制。此外，《條例》還將揚塵污染防治工作納入環境保護責任制考核。

《條例》還明確了建設單位的揚塵污染防治責任和作業各方的共治責任。建設單位應當在編制工程概算時確定揚塵污染防治費用，在施工承包合同中明確施工單位的揚塵污染防治責任、防治措施和防治費用支付計劃等。此外，施工單位揚塵污染防治費用應當專款專用，用于揚塵防治用具及設施的采購和更新、揚塵污染防治措施的落實、施工揚塵條件的改善，不得挪作他用。

針對佛山揚塵污染防治的嚴峻形勢，《條例》既明確了建設工程施工的揚塵污染防治一般共性要求，還根據各類工程的特點，對建設工程以外的其他領域，如道路和管線鋪設工程、軌道交通工程、園林綠化工程、堆場、道路保潔等，都按其不同的特性，分別規定了具體的揚塵污染防治要求。

《條例》結合有關防治城市揚塵污染技術規范和實踐經驗，對揚塵污染防治的重點措施進行了細化、量化，增強《條例》的實用性、指引性和可操作性。如在施工工地周圍設置連續硬質密閉圍擋或者圍墻，施工工地位于城市主要干道、景觀地區、繁華區域的，圍擋或者圍墻高度不低于兩百五十厘米；其余區域的，圍擋或者圍墻高度不低于一百八十厘米。

又如施工工地出入口通道不得有泥漿、泥土和建筑垃圾；出入口內側應設置混凝土撓搗的洗車設施和沉淀池，配備高壓沖洗裝置；確實不具備條件設置混凝土撓搗的洗車設施和沉淀池的，應當設置車輛沖洗設施，確保駛離工地的機動車沖洗干凈。

優化機制 強化監督管理

《條例》明確提出，佛山市環境保護主管部門應建立揚塵污染監控網絡，并定期公布揚塵污染防治信息；牽頭建立全市揚塵源污染防治監管信息系統，負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當確保日常監管取得的揚塵污染防治監管信息及時共享，作為實施監督管理的依據。確定和公布重點揚塵污染源，被列為重點揚塵污染源的單位應當設置自動監測設備，與市揚塵源污染防治監管信息系統聯網，不得破壞、擅自拆除或者閑置，保證監測數據的真實準確。

目前，佛山已建成100多個微型大氣監測站，對PM10、PM2.5等污染物進行實時監控。一旦出現指標超標情況，有關部門能夠迅速通過防治監管信息系統及時處理。

《條例》還規定鼓勵、支持有關企業和行業協會制定并實施揚塵污染防治規范，加強自律管理。佛山市人民政府應當建立健全揚塵污染防治與管理投訴、舉報和獎勵工作制度。同時，明確了任何單位和個人不僅有權投訴舉報揚塵污染行為，同時也有權向有關部門投訴舉報各級政府、環保以及其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門及其工作人員不依法履行職責的行為。

此外，明確啟動重污染天氣應急預案時期的揚塵污染防治措施。《條例》規定根據應急需要采取責令有關施工單位停止工地土石方作業和建（構）筑物拆除施工等措施的，環境保護主管部門以及其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當根據職責分工做好有關工作。被責令停止施工的單位應當立即執行有關的應急措施。

從嚴處罰 提高處罰金額

為提高違法成本，加大處罰的震懾力，《條例》根據上位法相關規定和佛山揚塵污染防治實際工作需要，將工地揚塵有關條款的處罰金額下限由1萬元提高至5萬元。

在提高處罰金額下限的同時，《條例》強化了拒不接受檢查和逃避監管的責任追究，規定對于拒不接受檢查的予以處罰，同時構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；對重點揚塵污染源單位逃避監管的，予以處罰。

此外，《條例》按照《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》關于按日連續處罰的相關規定，明確建設施工、貯存易產生揚塵的物料、建（構）筑物拆除未采取有效措施防治揚塵污染的，以及重點揚塵源逃避監管的，受到罰款處罰，被責令改正仍拒不改正的，依法作出處罰決定的主管部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額實施按日連續處罰。

佛山市環境保護局相關負責人表示：“我們制定嚴厲的處罰制度的重點并不是為了罰款，而是希望通過這樣的制度能夠敦促生產企業重視揚塵污染的治理，為提高佛山的空氣質量貢獻自己的力量。”endprint