全國碳排放交易體系正式啟動

謝慶裕

黨的十九大報告指出，要加快生態文明體制改革，建立健全綠色、低碳、循環發展的經濟體系，啟動全國碳排放交易體系，穩步推進全國碳排放權交易市場建設。

2017年12月19日，國家發改委就全國碳排放交易體系啟動工作舉行新聞發布會，會上提到，經國務院同意，國家發改委印發了《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》（以下簡稱《方案》），這標志著我國碳排放交易體系完成了總體設計，在各試點運行4年多之后，全國統一碳交易市場正式啟動。

發電行業是首批納入全國碳市場的行業，接下來其他的高耗能、高排放行業，也將按照“成熟一個行業、納入一個行業”的原則納入，逐步擴大全國碳市場覆蓋范圍。

多省市共同參與碳市場系統建設

“發展碳市場的目的，是希望讓那些對氣候友好的企業受益，讓高污染、高排放的企業付出更大的成本。通過這樣一種機制設計，形成對于企業優勝劣汰的正向激勵機制。”國家發展改革委氣候司司長李高表示。

《方案》對全國的碳市場建設確定了三個方面的主要制度，一是碳排放監測、報告、核查制度，二是重點排放單位的配額管理制度，三是市場交易的相關制度。同時也要進行四個支撐系統的建設，一是碳排放的數據報送系統，二是碳排放權注冊登記系統，三是碳排放權交易系統，四是碳排放權結算系統。

國家發改委確定由湖北省和上海市分別牽頭承建全國碳排放權注冊登記系統和交易系統，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統建設和運營。

下一步國家發改委將全面落實好方案提出的各項要求，加快碳市場管理制度建設，抓緊開展2016、2017年歷史數據報送、核算與核查工作，有序推進配額分配，加快推進碳市場基礎設施建設，并強化自身能力建設。

將遠超世界上其他碳市場

從發電行業作為突破口，來開展全國碳市場的建設，國家發改委主要考慮了幾個因素：一是發電行業的數據基礎比較好，產品相對比較單一，主要是熱、電兩類，其數據計量設備比較完備，管理比較規范，這便于數據核查核實，配額分配也比較簡便易行。二是這個行業的排放量很大。

根據《方案》，按照排放量每年2.6萬噸二氧化碳當量，實際上相當于綜合能耗1萬噸標準煤左右的水平，用這個來作為電力納入碳市場企業的門檻，納入的企業達到1700多家，排放量超過30億噸。“這個規模如果啟動交易，將遠遠超過世界上正在運行的任何一個碳市場。”李高表示。

納入全國碳市場后，會否造成電力企業成本負擔加大呢？

國家發展改革委氣候司副司長蔣兆理表示，對于管理水平高、單位產品排放低的企業，隨著碳市場的實施，生產得越多，獲得的配額相應的就會越多，競爭優勢就越來越明顯。相反，管理水平比較低、技術裝備水平比較低的企業，處在基準線之下，單位排放又比較高，可能在未來市場的競爭當中處于劣勢。但是總體來講，對于發電行業，負擔是均衡的，對于單一行業的電力市場來講，企業賣出的配額都是被發電行業所吸收。這種情況下，發電行業總體成本是不會上升的。

“從長遠來看，由于單位發電的能耗，化石能源消耗，特別是煤耗降低，資源消耗下降，成本是下降的。因此，在這種情況下，總體來講，發電行業的成本是處于下降的趨勢，而不是上升。”

廣東為全國碳市場建設提供經驗

國家發改委2011年確定北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七個省市開展碳交易試點。自2013年交易啟動至2017年11月，7個試點累計配額成交量超過了2億噸二氧化碳當量，成交額超過了46億元，試點地區碳排放總量和強度出現了雙降的趨勢，起到了碳市場發揮控制溫室氣體排放的作用。

“試點積累的經驗，還有在試點當中發現的問題，我們全國碳市場的設計和將來的建設具有很重要的參考作用。地方省市的試點，對全國碳市場的建設做出了很重要的貢獻。”李高認為。

記者了解到，廣東作為全國最大的碳市場試點，截至2017年12月15日，累計成交配額6527.06萬噸，總成交金額15.06億元，兩項均占全國七個試點的三成以上，位居全國首位。

廣東省發改委相關負責人介紹，在全國碳排放交易體系建設中，廣東充分發揮了試點的作用，并提供了寶貴經驗。例如，廣東作為全國碳市場能力建設中心，發揮服務和帶動作用，加強與泛珠三角區域和其他省市碳市場交流合作，不斷擴大碳市場的影響力。廣東根據國家要求，對電力等重點企業的碳排放數據進行了上報，又如在協助國家建設配額注冊登記系統、報告核查系統、交易系統等軟硬件系統和各類平臺方面，給全國提供了廣東的試點經驗。

區域碳市場仍將繼續發揮作用

國內七大碳交易試點納入了電力、鋼鐵、水泥等多個行業，有近3000家重點排放單位。以廣東為例，2016年度開始，控排行業從此前的電力、水泥、鋼鐵、石化，又新納入造紙、航空，涵蓋六大行業年排放2萬噸以上企業。

全國碳市場啟動后，七大碳交易試點形成的區域碳市場如何與其過渡銜接？

李高表示，全國碳市場的建設，也要遵循穩中求進的工作要求，在先期啟動發電行業的基礎上，還要進一步考慮其他的高耗能、高排放行業。“我們也在進行相關的方法學研究，另外也在跟行業部門進行各方面的前期準備工作，總的來看，成熟一個行業，納入一個行業，逐步擴大市場覆蓋范圍。”

他表示，隨著全國碳市場體系的覆蓋范圍逐步擴大，區域碳市場應該逐步向全國碳市場過渡。在全國統一的碳市場已經確定覆蓋的行業當中，符合全國碳市場納入條件的企業，應當納入全國碳市場進行統一管理，不再參加地方的區域碳市場活動。

對此，廣東省發改委相關負責人介紹，目前全國碳市場初期暫時只納入了電力行業，而廣東將根據《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》的進度要求，繼續深化碳排放權交易試點工作，進一步完善區域碳排放交易市場建設。endprint