以做深城鎮(zhèn)治理撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興
——小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的“義橋經(jīng)驗(yàn)”

□桑士達(dá) 金雄偉 黃堅(jiān)毅

小城鎮(zhèn)一頭連著城市、一頭連著農(nóng)村，是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵紐帶和戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。近年來，浙江把小城鎮(zhèn)作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、補(bǔ)齊短板的重要突破口，高位強(qiáng)力啟動(dòng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，打開鄉(xiāng)村振興新天地。蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)緊緊圍繞“全省樣板、全市領(lǐng)先、全區(qū)一流”的目標(biāo)定位，以規(guī)劃引領(lǐng)、全域整治、產(chǎn)城融合、機(jī)制創(chuàng)新為工作主線，聚焦短板、精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，不斷提升小城鎮(zhèn)品質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力，初步探索出一套符合本地實(shí)際、值得研究借鑒的小城鎮(zhèn)治理新路。

抓規(guī)劃引領(lǐng)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展格局。突出品質(zhì)優(yōu)化，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治全域體系，委托中國聯(lián)合工程公司進(jìn)行全方位、深層次的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確立了計(jì)劃總投資近10億元、涉及7大類31項(xiàng)的工程項(xiàng)目。彰顯特色內(nèi)涵，深挖人文資源，有機(jī)融入工業(yè)遺留設(shè)備、漁浦詩詞、“一包四崇”精神內(nèi)涵等獨(dú)具義橋特色的元素；積極籌建漁浦里河古街，重新開挖里河，引入洋糖糕、阿興羊肉等義橋老底子的商業(yè)業(yè)態(tài)，使其成為講述義橋故事的重要窗口。

抓全域整治，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。聚焦衛(wèi)生整治，以國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，提升環(huán)境質(zhì)量；聚焦秩序整治，治理“車亂開”“道亂占”“攤亂擺”“房亂建”，消除各類亂象；聚焦鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，堅(jiān)持“面子”“里子”兩手抓，抓道路沿線外立面改造，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)面貌煥然一新，抓背街小巷治理，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)內(nèi)所有的弱電“上改下”和主要道路的強(qiáng)電“上改下”，徹底殲滅空中“蜘蛛網(wǎng)”。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全域雨污管網(wǎng)分流，扮靚集鎮(zhèn)顏值，最大程度滿足群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的美好需求。

抓產(chǎn)城融合，集聚城鎮(zhèn)發(fā)展量能。騰挪新空間，勸導(dǎo)集鎮(zhèn)老街區(qū)塊“低小散”企業(yè)主動(dòng)清退搬離，以“敢于破舊立新”的堅(jiān)決態(tài)度回應(yīng)了百姓的多年期待。堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向，拉高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施集鎮(zhèn)主要道路的綜合提升改造；堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)新建公廁、新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以“見縫插針”的方式增添綠色，建設(shè)小型停車場(chǎng)、小型主題公園等，滿足居民日常休憩、娛樂、健身等功能。引入新產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃占地1800畝、總投資20億元的軍民融合小鎮(zhèn)暨高端智能制造產(chǎn)業(yè)園，計(jì)劃引入技術(shù)含量高、畝產(chǎn)效益高的產(chǎn)業(yè)，不斷集聚內(nèi)生動(dòng)力。

抓機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)整治提速增效。建立黨建引領(lǐng)新機(jī)制，在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立臨時(shí)黨委，在違建拆除中，要求群眾拆除的，黨員先拆除；要求黨員拆除的，鎮(zhèn)村黨員干部先拆除，充分喚醒黨員的先鋒意識(shí)，激發(fā)黨員的示范引領(lǐng)作用。建立管理監(jiān)督新機(jī)制，對(duì)施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、安全員等“五大員”出勤情況進(jìn)行跟蹤考核，根據(jù)考勤率支付履約保證金和工程進(jìn)度款，確保項(xiàng)目高效推進(jìn)的同時(shí)，有效遏制了項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。建立全民動(dòng)員新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全民參與、全民共建、全民共享。建立鞏固提升新機(jī)制，計(jì)劃借力科技手段、發(fā)揮基層執(zhí)法力量、借力市場(chǎng)化保潔機(jī)制，全力做好鞏固提升。

義橋鎮(zhèn)推動(dòng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，破解城鎮(zhèn)治理和鄉(xiāng)村振興難題，贏得了群眾廣泛贊譽(yù)，開創(chuàng)了多贏局面，是新形勢(shì)下創(chuàng)新小城鎮(zhèn)治理的有益探索。“義橋經(jīng)驗(yàn)”值得學(xué)習(xí)、研究和借鑒：一是堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板的重中之重，從“臟亂差”等老百姓最關(guān)注的問題入手，著力解決生產(chǎn)生活設(shè)施供給滯后、特色缺失、管理薄弱等問題。二是堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為加快鄉(xiāng)村振興步伐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、精神文明向農(nóng)村延伸，持續(xù)增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的內(nèi)生活力、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。三是堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為提高人民群眾獲得感和幸福感的民生工程，不斷完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升公共服務(wù)質(zhì)量，大幅改善人居環(huán)境，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民養(yǎng)成良好的生活方式和行為習(xí)慣。四是堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大引擎，通過騰挪新空間，實(shí)施“筑巢引鳳”，引入新產(chǎn)能、培育新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“鳳凰涅槃”和“騰籠換鳥”。五是堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要平臺(tái)，清除了多年發(fā)展過程中積累下來的“沉疴頑疾”，逐步建立起符合治理現(xiàn)代化要求的城鎮(zhèn)治理體系，為實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。