鄉村振興之旅游精準扶貧路徑探析
——以棗莊市為例

劉騰，石巖

(1.棗莊學院 政治與社會發展學院，山東 棗莊 277160；2.聊城大學 傳媒學院，山東 聊城 252000)

一、問題的提出

中國共產黨的十九大的召開，宣告了中國特色社會主義進入新時代。十九大報告首次提出實施鄉村振興新戰略，是農村戰略的系統總結和升華。在鄉村振興背景下的社會主義新農村建設當中，鄉村旅游以其特有的產業特征和功能，在脫貧攻堅戰當中肩負著新的使命。打贏脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的底線要求，也是實施鄉村振興戰略成敗的關鍵，黨領導下的脫貧攻堅戰在過去六年取得了決定性的進展。盡管如此，根據國務院扶貧辦統計，截止2017年年底，全國仍有貧困人口3046萬人，鄉村貧困人口扶貧工作仍然是一場艱巨的戰役。

鄉村旅游扶貧，本質上是產業扶貧。隨著鄉村扶貧工作的開展，旅游扶貧對于地區經濟發展及貧困人口脫貧的促進作用日益顯現。旅游精準扶貧的核心是以旅游資源為基礎，以脫貧致富為目標，以貧困人群參與為手段，帶動地區的全面發展及貧困人口的脫貧和發展。[1]旅游扶貧是一種能夠減輕貧困的旅游發展方式，國家高度重視旅游在扶貧中的重要作用，2017年5月，農業部辦公廳印發《關于推動落實休閑農業和鄉村旅游發展政策的通知》：旨在促進引導休閑農業和鄉村旅游持續健康發展，加快培育農業農村經濟發展新動能，壯大新產業新業態新模式。[2]深化旅游扶貧，調整農村產業規劃，擴大農村增收，實現農民增收，城鄉互動交流，促進農村基礎設施和村容村貌改善。旅游扶貧工作直接契合鄉村振興戰略的“產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕”的根本目標。旅游精準扶貧已經成為了鄉村振興中的一項重要戰略舉措。

為進一步深入挖掘旅游在扶貧中的潛力，有關學者一直致力于探索旅游與扶貧有效結合的路徑。受到扶貧大背景的限制，行動者的目光更多地聚焦于區域層面，導致旅游扶貧目標偏離，精準度低，真正貧困人群卻受制于資源、知識和眼界水平等無法參與到旅游扶貧項目當中，反而難以獲益。十九大報告提出的鄉村振興戰略為旅游扶貧工作指明了方向，在鄉村振興背景下，如何站在更高視野對旅游、文化、產業資源進行整合，解決旅游扶貧中存在的問題，探索旅游精準扶貧工作的參與路徑，打好貧困人口扶貧工作的攻堅戰，實現農村繁榮、農民富足的目標，成為目前業界和學界急需解決的問題。

二、棗莊市旅游扶貧現狀

棗莊地處山東省南部，東依沂蒙山，西瀕微山湖，南接徐州，北臨孔孟之鄉濟寧。棗莊轄市中區、薛城區、嶧城區、山亭區、臺兒莊區、滕州市。棗莊市旅游資源類型多種多樣，匹配組合好；以紅色文化、運河文化為主線的歷史、文化旅游資源積淀深厚；山水、溫泉、農林等自然風光豐富。擁有臺兒莊古城、臺兒莊大戰紀念館、抱犢崮國家森林公園青檀寺、微山湖風景區、、冠世榴園、熊耳山國家地質公園、漢諾莊園、龜山旅游風景區、蓮青山生態旅游區、墨子紀念館、鐵道游擊隊紀念園、滕州漢畫像石館等20多個國內外著名旅游景點，旅游資源非常的豐富。棗莊市旅游資源分布特點鮮明，旅游資源豐富的地點和貧困地區具有較大的重合性。

近幾年，棗莊市在旅游開發和旅游扶貧項目上投入大量的資金，抓住被列為省級鄉村旅游示范市和全域旅游示范區的機遇，把發展全域鄉村旅游作為全省“三個特色扶貧產業”和棗莊市“六大增收脫貧工程”的重中之重，采用“政府引導、典型引路、融合發展”的旅游扶貧理念，通過“扶貧資金折股型”“公司帶動型”“合作社引領型”等旅游扶貧模式[3]，建設鄉村旅游扶貧項目49個，帶動貧困戶1682戶，3028人增收，鄉村面貌得到很大改觀，農民生活質量大大提升。根據棗莊市《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(棗發[2016]3號)精神，出臺了《棗莊市旅游扶貧工作實施方案》，通過方案的實施，取得了很大的成效：

1.多管齊下創新扶貧方式

為促進旅游精準扶貧產業提升和民生改善共進、共贏，棗莊市成立了旅游扶貧工作領導小組，明確規劃發展科為旅游扶貧專門科室，配備專職人員具體負責旅游扶貧工作。開展“第一書記”幫扶村和黨員結對幫戶工作，41名黨員干部多次深入幫包村42戶貧困戶中調研，分析致貧原因，按照扶貧方案開展一對一幫扶工作。截止2017年1月，市旅服委共投入項目資金物資折合人民幣88萬元，爭取社會投資65萬元，用于建設特色村、精品采摘園、鄉村旅游服務中心停車場和旅游廁所等。棗莊市通過制定《棗莊市旅游扶貧工作實施方案》、《棗莊市全域旅游發展五年行動計劃》等多項政策方案，推動旅游業全域共建、共融、共享，對重點村開展基礎情況摸底調查和建檔立卡，省定重點村中涉及貧困人口11278人，可能參加旅游經營服務貧困戶839戶、貧困人口2021人。同時，逐村、逐戶明確扶貧方式，實現“一村一策、一戶一案”。

2.各主體合力促進增收脫貧

棗莊市突出“民俗”等新型鄉村旅游業態建設，引導貧困村、貧困戶積極參與，形成了“扶貧資金折股型”“公司帶動型”“合作社引領型”等多種旅游扶貧模式，實現了三條脫貧路徑，分別是入股分紅脫貧、旅游接待收入脫貧和提供就業崗位脫貧。“扶貧資金折股型”以石嘴子村為代表，依托柜族部落發展鄉村旅游，委托山里人家旅游發展公司運作100萬元的扶貧資金，其中的20萬元作為村集體股，80萬元折股量化給貧困戶，促進貧困戶增收脫貧。“公司帶動型”以葫蘆套村為代表，上海極亞旅游公司投資2000萬元，建造葫蘆樂園、水街酒店和精品民宿，通過分紅、務工等方式，貧困戶人均增收6000余元；另外臺兒莊區邳莊鎮濤溝河旅游發展有限公司投資開發滄浪廟水鄉民宿項目，統一整修民房，讓貧困戶搖身一變成為鄉村旅游的參與者、受益者。“合作社引領型”以雙山澗村、湖溝村為代表，成立旅游合作社，引導貧困戶利用民宅發展民宿和農家樂，實現170戶貧困戶就業。滕州市濕地漁村養殖專業合作社入股資金30萬發展鄉村旅游，帶動78戶共93名貧困戶參與，每年拿出36000元，采取“四三三”分配模式，其中40%平均分配給71戶、82名低保和五保貧困戶，每人每年可領取約175元；30%用于7戶、11名一般貧困戶，每人每年可領取約980元；30%用作合作社公用基金。

3.產業融合發展提高整體效益

一是將旅游精準扶貧與民間資本投入相結合。引入山東銀光、青島歐亞、上海極亞、天津魯華、乾景旅游發展有限公司等一批企業，連片開發，打造鄉村旅游特色村和旅游扶貧示范帶。如山亭區山城街道興隆莊村，利用青島歐亞集團投資的8.6億元，開發翼云石頭部落景區，80余戶村民搬進了別墅，帶動300余農民就業，戶均增收3萬元。二是旅游精準扶貧與“三區”建設相融合。依托棗莊市國家農村改革試驗區、現代農業示范區建設和國家農業可持續發展示范區，引導龍頭企業、農民專業合作社托管以及流轉貧困戶的承包地、果樹、宅院等資源，打造“旅游+特色農業”生態復合型產業發展模式。以山亭區城頭鎮月亮灣旅游合作社為例，6個村的594戶農民入社，實現70%的貧困戶增收。臺兒莊區通過舉辦油菜花節、藍莓采摘節等鄉村旅游節發展休閑農業，實現200余名貧困人口參與旅游產業經營。棗莊市已建成休閑農業與鄉村旅游示范點9個(國家級1個、省級8個)、開心農場21個、精品采摘園39個。三是旅游扶貧與轉移就業相融合。利用扶貧小額貸款，資助貧困農民在景區承包娛樂設施、經營土特產商鋪等，引導貧困勞動力到旅游基地轉移就業和創業，促進農民從第一產業向第三產業轉移。此外，山亭區白龍崮生態休閑旅游專業合作社、山亭區龍山食用菌種植專業合作社以及棗莊大酒店等涉旅企業，為貧困村戶提供135個就業崗位。四是旅游扶貧與美麗鄉村建設相融合。按照“統一規劃、分步實施、集中建設、示范帶動”的思路，建設一批環境優美、特色鮮明的生態景觀村落。全市共打造鄉村旅游示范縣1個、示范鎮4個、示范村4個。國家級鄉村旅游模范村4個、省級旅游特色村77個、國家和省級農業旅游示范點68個。

三、旅游精準扶貧存在問題及成因分析

旅游扶貧是以貧困人口脫貧為宗旨，讓貧困人口參與到社會主義新農村建設當中，讓貧困人口受益農村經濟發展的成果。旅游帶動農村貧困人口脫貧的方式主要包括：直接從事鄉村旅游活動、參與接待服務、出售農產品和參股等。棗莊市旅游扶貧工作雖然取得了一定的成效，但仍然存在一些問題，影響和制約了精準扶貧、科學扶貧、持續扶貧的開展。例如部分旅游項目規劃不夠科學，貧困人口被排斥在當地旅游發展項目外；開發不合理，旅游扶貧招商與項目選擇輕視社區實際和貧困人口利益訴求；產業定位不夠準確，貧困村資源小而散，缺乏有吸引力的亮點，帶動能力不強，旅游項目同質化嚴重，特點不突出；貧困人口在旅游發展過程，并未給予區別對待，真正貧困人群參與度不高等等。造成目前旅游精準扶貧中這些問題產生的原因主要有以下幾個方面：

1.貧困人群利益訴求難以保障

旅游扶貧的核心問題，在于如何使貧困人口在旅游發展過程中獲得利益和加快發展。貧困地區由于經濟落后、財政緊缺，當旅游精準扶貧的目標確立后，各個地區都有扶貧、脫貧任務，在一些景點或者景區開發過程中，相應地區政府都會通過出臺優惠政策來吸引外來投資，通過招商引資來完成原始資本的積累，但是很多旅游項目并不能滿足貧困群體的利益訴求。例如，政府會把一些旅游資源廉價長期租賃或轉讓給開發商，由開發商進行任意開發和利用，因此政府和貧困人群卻減少或失去了對景區的控制，喪失了對旅游發展的發言權和決策權。而有強烈意愿參與從事旅游行業的貧困人群也無法參與到旅游項目當中，導致在旅游景區的貧困人群不能從旅游發展中實現脫貧致富。

由于沒有恰當的引導貧困人口參與旅游開發，目前部分景區開發投資商與當地政府、屬地群眾關系難以協調，制約了旅游景區擴大再發展。[4]例如抱犢崮管委會每一年都要拿出一部分資金給屬地群眾，曾多次出現群眾阻撓景區施工或者營業的情況。這其中當然原因有很多，但是歸根到底是沒有定位區分好旅游開發和旅游扶貧開發的不同，沒有做好旅游精準扶貧中開發商與貧困人群的利益分配。

2.貧困人群就業參與能力不足

通過旅游精準扶貧使貧困人群脫貧致富是根本目標，旅游扶貧只是使用的手段，使貧困人群能夠脫貧致富，才能夠真正達到鄉村振興的目的。但是，貧困人群通常缺乏參與旅游發展所必需的能力，存在旅游參與的障礙，如經濟基礎差、物質資本缺乏、勞動者素質低、市場進入能力差、地點偏僻、自然資源的所有權和使用權受限等。[5]由于大部分的旅游項目都有外來資本的參與，而外來的資本本身擁有資本優勢和市場的優勢，他們大多會從景區外部雇傭旅游經營者和員工，而把當地群眾或者貧困人群排除在旅游景區之外，使得他們失去了在旅游行業中的從業機會。

棗莊市具備優美的自然景觀和獨具特色的紅色旅游景點。大量旅游景點的開發的確給餐飲、交通、住宿、商業等行業增加了大量的就業崗位，但是當地居民就業的崗位主要是服務員、保潔員、安保員等少量工作崗位，而且這些崗位中貧困人員較少。另一方面，貧困地區的青壯年勞動力大都外出打工就業，剩下的都是老弱病殘等一些勞動能力弱、無技術人員，他們參與旅游產業和基礎設施建設的能力非常有限，從而造成貧困人群參與到旅游扶貧項目當中的數量較少。

3.“扶富不扶貧”情況嚴重

近年來，從中央到地方為發展鄉村旅游、實施脫貧攻堅都出臺了許多促進和扶持政策，但是由于部分旅游扶貧政策落實過程中產生偏差，造成旅游扶貧目標偏離，旅游扶貧開發變身成為貧困地區旅游開發。棗莊市某些地區利用旅游扶貧資金引導建設了一些農家樂，但是通過實地走訪發現，很多農家樂經營者并不是貧困人員，而是通過原有鄉鎮上的小規模的飯店改造而來。這一部分人本身就是具備一定商業頭腦和較好的經濟收入，不應該納入旅游扶貧的范圍，但是由于這些人有經營管理能力、基礎好、容易出成果，也就被某些基層扶貧單位納入了“扶貧”范圍。

我國部分地區的旅游扶貧中存在著關系扶貧、人情扶貧，導致扶富不扶窮、應扶未扶等社會不公平現象及旅游扶貧資源浪費，甚至滋生腐敗，真正的貧困人群對旅游扶貧參與度不夠，并沒有或者很少享受到旅游扶貧所帶來的紅利，嚴重影響到旅游扶貧資源的利用效率[6]。旅游扶貧項目更多的是在“扶富”而不是“扶窮”，貧困社區中的中高收入人群是主要受益者，只有較少比例貧困人群可以從中受益，且獲益也相對較少。

4.貧困人群參與意識薄弱

旅游扶貧的目標人群是那些既具備勞動能力又有參與意愿的貧困人群，通過調研發現，棗莊市絕大部分的貧困人群都是一些老弱病殘，并不具備旅游扶貧參與能力，無法全面參與到旅游扶貧工作當中。而且由于旅游扶貧門檻較高，旅游從業不僅需要具備一定的素養、管理能力，而且需要一定的經濟基礎。但是旅游業中的收入卻有一定的不穩定性和風險性，本身扶貧地區的旅游是初步開展，并不能馬上達到很好的經濟效益，使一部分具備勞動能力的貧困人群降低了參與意識。在調研中發現，很多人表示：即使旅游產業一年賺三萬，不如去打工一月掙兩千。貧困人群由于擔心旅游收入的不穩定性，不愿意放棄原有的種養殖業，而且旅游旺季與農忙季節時間點相互沖突，更難以保障貧困人群全身心的投入到旅游行業當中來。

四、拓寬旅游精準扶貧參與路徑

旅游扶貧的特殊性就在于消除或減少貧困人群旅游參與障礙，拓寬參與路徑，同時扶助其在旅游中的就業和發展，使他們既能成為鄉村旅游發展的參與者，又能成為鄉村旅游發展成果的受益者[7]。結合棗莊市旅游精準扶貧發展現狀采取多管齊下的方式，拓寬貧困人群的參與路徑：

1.擴大貧困人群的話語權和決策權

貧困人群受教育程度和民主意識的限制，貧困人群在政府主導的扶貧項目中沒有或缺乏話語權，無法參與到旅游扶貧項目決策過程中，很難保證扶貧項目制定準確性、政策執行透明性、具體工作的有效性。扶貧項目要因地制宜，充分考慮當地發展情況，契合當地特色，首先就要充分地吸收貧困人群的意見，了解他們的需求和困難，選取廣大貧困人群喜聞樂見的旅游扶貧項目。從貧困人群意見建議中獲取智慧，從政策制定的源頭調動廣大貧困人群的主動性、創造性、積極性。旅游扶貧過程中，務必確保國家政策和地區旅游扶貧政策及信息都能夠及時準確地傳達給各個參與人群，尤其是貧困人群的知曉。無論是基層群眾、村鎮干部、還是貧困人群，只有了解到全面的信息并完全理解之后，才能夠對項目進行充分地參與、討論、監督。

2.培養和提高貧困人群參與能力

推進鄉村振興戰略系統工程，抓好“人”是關鍵，人才匱乏也是旅游扶貧很重要的限制因素之一，貧困人群受限于教育水平，無法直接參與到旅游扶貧項目的開發和管理，旅游精準扶貧最重要的是要加大對貧困人群的旅游管理能力的培訓，提高他們的素質和水平，使他們具備參與旅游項目的能力。實踐證明，對貧困人群進行旅游專業技術培訓、職業培訓、管理能力培訓等，對提高貧困人群的參與度具有很好的作用。真正提高旅游扶貧的參與度，無論是政府部門，還是社會公眾，尤其是貧困人群，具備一定的參與能力是必要的，這種能力不光單純的技術，還要涵蓋政策的理解能力，決策能力，以及必要的交際能力和組織能力。通過基礎教育和相關培訓來鍛煉提高廣大貧困人群的能力，不單單是專業技術能力培訓，還要有公關能力、管理能力及相關禮儀的培訓。在扶貧過程中不僅要增加發展性的旅游開發投入，更要加強貧困人群中旅游專業人才的培養，讓他們達到旅游從業人員的水平，解決旅游扶貧人才缺乏的問題，讓貧困人口不離鄉不離土，就能夠轉換身份成為鄉村旅游扶貧的參與者。

3.貧困人群精準識別和精確幫扶

旅游扶貧首要是對貧困人群進行精準識別，改變以往“大水漫灌”扶貧方式，采用“真扶貧，扶真貧”的方式精準識別貧困人群，根據貧困人群每人每戶的特點，因人制宜，一戶一策，進行精確幫扶，根據貧困人群的特點，選取合適的參與方式，使扶貧和旅游產業有機結合。例如，對于有意愿參與到旅游扶貧項目中的貧困人群，原始投入資金成為他們的絆腳石，如果他們想開一個農家樂、建幾間農家賓館、買一輛客運車等等，由于缺乏資金無法達到目的。通過了解他們的需求進行精確幫扶，不僅可以依靠政府資金的扶持，也可以通過小額的信貸業務，給予他們所需要的資金。通過貸款的動態激勵，更容易使貧困人群全力投入到旅游扶貧項目中來，既提高了貧困人群的自我發展能力，又達到了旅游扶貧的長久脫貧和可持續發展的目標。

4.整合規劃扶貧資金和制定長效規劃

扶貧工作是一個長期而艱苦的工作，不能采取“運動式”“攻關式”，從走訪過程中發現，各基層部門制定的全是一些短期的激勵政策，并沒有一個長期、完整的規劃。廣大貧困人群見過太多的這種“運動式”的政策，他們沒有信心長期參與，所以這也大大地降低了廣大人群的參與度。

只有整合各部分的扶貧資源，把以旅游局、扶貧辦為主導的開發式旅游扶貧和以民政局為主導的農村低保工作進行有機結合，既能讓貧困人群利用本身所擁有的資源積極參與到旅游扶貧項目中，又能夠讓貧困人群有一個最低的收益保障。在新的扶貧戰略中，應該將各類扶貧資金或建設資金進行捆綁，統籌規劃。首先提高貧困人群的生產生活條件，提高貧困人群自我發展能力，其次給貧困人群最低生活保障，讓他們吃上“定心丸”，使貧困人群能夠全身心投入到旅游扶貧項目當中。

5.深化非物質文化遺產開發

棗莊市非物質文化遺產資源豐富，種類多樣。截至2016年，棗莊市有省級非物質文化遺產項目26項，國家級非物質文化遺產項口2項。大量民間傳說、鼓吹樂、戲劇、手工技藝等傳統民間文化在棗莊市長期傳承、保護下來，保留了風韻獨特的大運河文化特色，這些都是優質的旅游資源。[8]但在目前，由于未好好開發利用，非物質文化遺產資源分布分散，面臨失傳。其中一些傳承人生活困難，本身屬于貧困人口。通過非物質文化遺產和旅游扶貧結合，是一舉多得的好辦法。棗莊市物產豐富，特色美食、魯南特產和魯南民俗產品等等都可轉化為頗具特色的旅游產品。通過開發一些特色旅游產品，不僅能夠促進旅游發展，還能夠拓寬貧困人群的參與就業渠道。而且依托非物質文化遺產的開發，利用旅游扶貧來展現地區文化的魅力和風采，能夠更好的塑造“鄉村文明”形象。

五、結論

鄉村振興戰略，為社會主義新農村建設思想的升級版，對鄉村旅游扶貧工作提出了更高的要求。通過對棗莊市進行田野調查和走訪，以及查閱相關文件資料，整體上來看，棗莊市的旅游精準扶貧工作做得是比較好的，尤其是山亭區、嶧城區等地旅游扶貧形成了特色，拓寬了貧困人群的增收途徑，實現了貧困人群收入的提高。但是為了鄉村振興戰略的更好地實施，旅游精準扶貧工作一定要遵循“群眾路線”，尤其是政府部門的政策制定者和政策執行參與者，不能“拍腦袋”決定，更不能“拍桌子”決定，而是要切實站在貧困人群的立場考慮問題，遵循實事求是的群眾路線來制定和實施旅游扶貧政策，讓貧困人群能夠真正主動參與，而不是被政策裹挾參與。在全面建成小康社會的攻堅階段，充分利用旅游精準扶貧讓廣大貧困人口摘掉貧困的帽子，是實現鄉村振興地重要途徑，也是重要的必由之路之一。