高校紀檢監察部門全面履行監督責任研究

謝海江 何志永

（天津科技大學，天津 300222）

紀檢監察機關作為黨內監督的專責機關，在全面從嚴治黨中承擔著監督執紀問責的重要職責，是我們黨奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要保證。當前，中央及地方各級紀檢監察機關緊緊圍繞監督執紀問責的根本任務，著力深化轉職能、轉方式、轉作風，履職能力得到不斷提升。高校紀檢監察部門是基層全面從嚴治黨的重要一環，如何保證高校紀檢監察部門全面履行監督執紀問責，確保高校黨的事業健康發展是當前亟待解決的重要課題。

一、高校紀檢監察部門的工作職能概述

高校紀委依據《中國共產黨章程》之規定，主要有三項職能：一是維護黨的章程和其他黨內法規；二是檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況；三是協助黨的委員會加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作推進全面從嚴治黨，加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。具體而言，高校紀委在同級黨委和上級紀委的雙重領導下開展工作，主要職能是維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨委推進全面從嚴治黨工作，對黨的各級組織和黨員領導干部履行職責、行使權力進行監督，受理和處置信訪舉報及問題線索等。高校監察處依據《中華人民共和國行政監察法》履行行政監督職能，主要職能是監督檢查學校行政部門及其工作人員等監察對象貫徹執行國家法律、法規、政策、決定和命令的情況，受理對監察對象違反國家法律、法規和違反政紀行為的檢舉、控告，組織對招標采購、招生考試、基建維修工程、人事聘用、職稱評審、評獎評優等重點領域的監察。綜上所述，高校紀檢監察部門的主要職能可以簡要概括為：依據 《中國共產黨章程》《中華人民共和國行政監察法》有關規定，監督檢查學校黨委、行政執行黨和國家路線方針政策和決議的情況，加強對重點領域關鍵崗位權力運行的監督制約，深化廉政風險防控體系建設，協助高校黨委抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，對黨員干部和行使公權的管理人員違反黨紀政紀的情況進行查處。當前，高校紀委和監察處大多合署辦公，共同承擔監督、執紀、問責的重要使命，為高校改革發展穩定大局保駕護航。

二、高校紀檢監察部門履行監督責任的現狀

近年來，高校紀檢監察部門能夠主動履行監督責任，為高校各項事業發展提供了有力的紀律保障。具體來講，特別是中央紀委提出深化“三轉”工作要求以來，各高校紀檢監察部門監督意識日益增強，積極構建校內廉政風險防控體系，加大對涉及人財物等重點部門權力運行的監督制約，強化對違反黨規黨紀行為的查處和問責，積極營造高校風清氣正的政治生態和育人環境。但是，伴隨高校辦學規模和事業不斷發展，高校經費投入、基建工程和設備采購、招生考試等方面的總量越來越大，給高校紀檢監察部門履行監督執紀問責帶來了新的挑戰。從具體工作實踐來看，高校紀檢監察部門在履職盡責方面仍存在著一些問題和不足，與落實全面從嚴治黨的現實需要還存在一定差距。

1.思想認識存在“慣性思維”

一是對紀檢監察部門職能認識不清晰。在實際工作中，有的高校紀檢監察部門認為學校紀檢監察部門不是派駐機構，紀檢監察干部職務職稱晉升、各類述職考核等都由學校黨委決定，主要任務是協助同級黨委做好各項工作，對同級黨委和行政的監督往往閉口不談，監督執紀問責不夠硬氣，甚至出現不敢監督、不愿監督的情況。二是擔當意識不足。在監督執紀問責過程中，有的高校紀檢干部仍心存顧慮，有畏難情緒，錯誤的認為查辦案件會影響學校事業穩定發展，擔心與其他職能部門造成矛盾，產生隔閡，害怕動真碰硬會讓自己被學校“邊緣化”。三是使命感責任感有欠缺。有的高校紀檢監察干部潛意識中將自己視為普通黨員干部，降低了自我要求，廉潔從政帶頭作用發揮不明顯，踐行“忠誠干凈擔當”要求不夠嚴格，缺乏在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨的政治自覺和行動自覺。

2.監督職能發揮不充分

雖然高校紀檢監察部門在深化“三轉”聚焦監督執紀問責方面取得了一定成效，但仍存在職能不清、錯位、越位、缺位等情況。一是從整體上看，高校紀檢監察部門參與的議事機構、專項工作領導小組等普遍過多，戰線拉的太長，很多議事機構按照以往工作慣例沿襲下來，并未得的清理，“三轉”仍不到位。二是存在越位現象。有的高校紀檢監察部門熱衷于參與各類業務部門的工作，認為不參與具體業務就無法做好監督，在招生考試、人事聘任、職稱評審、招標采購等業務工作中沖在第一線，結果往往是 “種了別人的地，荒了自己的田”。三是存在監督失位的情況。隨著高校辦學規模和辦學層次的提升，高校紀檢部門對招生考試、科研經費、選人用人、后勤基建等重點領域的監督力度沒有跟上，導致高校系統各類腐敗現象頻發。四是監督方式和監督手段不夠多元化，大部分高校紀檢監察部門在實際監督過程中主要是采用現場參與式監督和定期述責述廉監督，在充分運用“制度+科技”進行有效監督防范方面還有不足，在監督的實效性上還有待提升。

3.體制機制落后于形勢需要

從整體上看，高校紀檢監察部門距深化 “三轉”的要求還存有一定差距，尤其體現在體制機制運轉不順，不能滿足當前監督執紀問責的需要。一是高校紀檢監察部門的機構設置存在普遍的 “簡略模式”，即大部分高校紀檢監察部門沒有嚴格按照上級紀檢監察部門要求設立專門的紀律審查、案件管理等科室，內部機構設置存在缺失，導致主責主業不突出、難聚焦。二是有的高校由于領導班子成員不齊備，仍然讓紀委書記分管工會、保衛、宣傳等業務部門的工作，沒有做到專司紀檢工作，轉職能還不到位。三是高校紀檢監察部門要接受同級黨委的領導，協助黨委做好本單位黨風廉政建設和反腐敗工作。但在實際工作中，一些高校黨委往往按照工作內容相似、業務范疇有交叉和以往黨風廉政建設工作的分工慣例把諸如落實主體責任、組織民主生活會、組織開展黨風廉政綜合分析研判及各類專項治理等工作交給紀檢監察部門具體承辦，導致紀檢監察部門“協調變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”，主責主業難以落實到位。

4.紀檢監察干部隊伍亟待優化

一是高校紀檢監察干部力量不足。目前，大部分高校紀檢監察部門人員編制為4-5人，僅少數高校配備6人以上，現有人員配備不能滿足全面從嚴治黨的需求；二是高校紀檢監察干部查辦問題線索的業務能力不強，有的紀檢監察干部對問題線索處置程序、辦案流程、辦案手段、辦案方法和辦案規律還不熟悉，法律、財務、審計等方面的知識儲備不足；三是高校紀檢監察干部隊伍結構有待優化，當前高校紀檢監察干部整體上年齡相對偏大，隊伍流動性不強，出口窄；四是高校紀委委員、基層紀檢委員等兼職紀檢干部的作用尚未得到有效發揮，學校內部缺乏調動兼職紀檢干部參與黨風廉政建設和反腐敗工作的平臺機制。

三、高校紀檢監察部門全面履行監督執紀問責的對策與建議

高校紀檢監察部門全面履行監督執紀問責是全面從嚴治黨的必然要求，需結合高校黨風廉政建設和反腐敗工作實際進行整體的、系統的謀劃，從思想認識、方法策略、體制機制、隊伍建設等多個途徑協調推進，務求實效。

1.進一步深化思想認識

全面履行監督責任，首先要從提高思想認識入手。一是要摒棄過去的思維定勢，明確責任擔當，以科學的方式和“嚴、細、深、實”的作風抓好主責主業。要聚焦全面從嚴治黨中心工作，把深化“三轉”作為破解高校紀檢監察部門職責不清、反腐敗力量分散、“本領恐慌”等問題的重要舉措，積極主動地轉職能、轉方式、轉作風；二是要把思維方式和行為方式加快轉變到監督執紀問責上來，真正把紀律挺在前面，筑牢紀律的堤壩和制度的籠子，切實以黨章黨紀為尺子衡量黨員干部的行為，將違反“六大紀律”作為監督執紀的重點，突出紀律的嚴肅性和政治性；三是要轉變只管大案要案，不會抓早抓小抓初萌的思維定勢，克服只見“樹木”不見“森林”的錯誤傾向，樹立正確的政績觀；四是努力克服思想顧慮和畏難情緒，克服不愿監督、不敢監督的思維傾向，始終保持堅定信心和堅強決心，真正把黨章賦予的神圣責任擔起來。

2.進一步回歸主責主業

當前高校紀檢監察部門必須緊緊圍繞《黨章》賦予的“三項主要任務”、“五項經常性工作”以及《中華人民共和國行政監察法》賦予的法定職責聚焦在聚焦，落實再落實。一是要從“四面出擊”回歸到“監督執紀問責”的主業上來，緊緊圍繞全面從嚴治黨的中心任務，著力在預防和懲治腐敗、加強作風建設、加強紀律建設、規范選人用人等方面強化監督執紀問責。要進一步規范和細化紀檢監察部門的工作職能與崗位職責，突出回歸本職和原教旨，嚴格依據黨章賦予的職責更好發揮黨內監督專門機關作用，真正做到不越位、不缺位、不錯位。二是要嚴格依紀依法查信辦案，不斷完善紀檢監察工作制度建設，實現程序優化和流程再造，如出臺問題線索處置工作實施細則，完善問題線索初核、立案、函詢的流程，制定落實監督執紀“四種形態”實施細則，制定招生考試、干部選拔任用監督工作實施細則，以及采購和招標管理與監督辦法等，進一步提升紀檢監察工作的制度化、科學化、規范化水平。三是創新監督手段。從習慣沖在一線的舊有工作模式轉到依紀依法履行再監督、再檢查上來，通過拓展監督渠道、深化廉政風險防控、強化黨風廉政建設制度體系建設、開展校內巡察、嚴肅追責問責等多項舉措綜合發力，確保監督執紀職能的有效發揮。

3.進一步推進紀檢監察體制改革

繼續持續推進高校紀檢監察部門深化“三轉”到位，實現紀檢監察部門高效、有序運轉。一是進一步完善高校紀檢監察部門設置，對標上級紀檢監察部門的設置模式，在紀委內部設立紀委 （監察）辦公室，同時根據職能需要設立紀律審查、案件管理、黨風廉政及監察等科室。二是強化紀委書記、紀委副書記的任命考核，由省、市紀委會同省、市組織部提名、任命和考核，加強高校紀委書記、紀委副書記的交流輪崗力度。三是實現紀委書記專司紀檢監察工作。紀委書記不再分管除紀檢監察工作以外的工作，要對紀檢監察工作加強分析研判和頂層設計，協調紀檢監察部門逐步退出各類議事機構。四是建立高校紀檢監察部門責任清單制度，進一步明確紀檢監察職能范疇，細化監督內容和工作方式，壓實目標責任，逐步探索紀檢監察部門內部巡察，確保依規依紀履職盡責。

4.進一步優化紀檢監察隊伍建設

一是增加紀檢監察干部職數配備，根據黨風廉政建設和反腐敗工作新的形勢任務及時調整高校紀檢監察部門的編制職數，一般來說可以按照高校管理編制總數的5%左右足額配置，同時積極選拔政治素質好、業務水平高的優秀干部不斷充實到紀檢監察部門。二是加強對紀檢監察干部隊伍的理論和業務培訓，特別是要加強對查辦案件實務的培訓指導，積極選派紀檢監察干部到上級紀檢監察部門鍛煉，進一步積累案件管理、查辦案件、巡視巡察工作相關經驗，切實提升突破疑難復雜案件的能力。三是在機關黨委設立專職紀檢委員，在學校二級黨組織設立紀檢委員，注重發揮紀委委員、基層紀檢委員的監督作用，探索兼職紀檢干部參與查辦案件的機制。四是按照“信任不能代替監督”的要求嚴格紀檢監察干部的日常監督和管理，對反映紀檢監察干部問題的信訪舉報及時核查，對違紀違法行為實行“零容忍”，努力打造一支忠誠可靠、秉公執紀的反腐鐵軍。

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