鄉鎮干部廉政教育存在的問題、成因及對策

陳寶月

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鄉鎮干部廉政教育存在的問題、成因及對策

陳寶月

（中共龍海市委黨校，福建 龍海 363100）

近年來，在各級黨委政府和紀委的共同努力下，鄉鎮干部廉政教育取得顯著成效，但也存在教育內容缺乏針對性；教育力度深度廣度效度不夠；教育資源投入不足；教育合力尚未形成等問題。究其原因，與一些地方領導干部對廉政教育的認識不足、支持不夠；部分鄉鎮干部自我認知存在偏差；教育機制不夠完善、缺少統籌協調等密切相關。因此，需要通過更新思想觀念；整合教育資源；創新教育方式方法；強化預警教育等方式解決其問題。

鄉鎮干部；廉政教育；對策

黨的十九大報告指出：“當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。”反腐倡廉，教育先行。廉政教育作為黨風廉政建設的關鍵環節，是預防腐敗的第一道關卡，通過對受教育者的思想凈化和靈魂洗滌，引導受教育者自覺遵紀守法、廉潔奉公。鄉鎮干部作為黨的路線方針政策在基層的貫徹者和執行者，其廉政素養直接關系到黨和國家在人民心中的形象，關系到城鎮化建設及社會主義新農村各項政策的落實[1]。近年來，隨著反腐敗斗爭持續保持高壓態勢，鄉鎮干部廉政教育取得了積極成效，但也存在一些問題亟待解決，通過分析其成因，對癥下藥，提出加強和改進鄉鎮干部廉政教育的對策，對于進一步提高鄉鎮干部廉政教育成效具有重要的現實意義。

一、鄉鎮干部廉政教育存在的問題

當前，鄉鎮干部廉政教育存在教育內容針對性不強、教育資源投入不足、教育合力尚未形成等三個方面的突出問題，需要在實踐在探索、解決。

（一） 教育內容缺乏針對性

“因材施教”是廉政教育取得成效的關鍵，入職前干部和在職干部因年齡、職位、閱歷的不同，其知識結構、精神狀態及思想政治覺悟水平各有差異，針對處在不同職業發展階段的干部，教育培訓內容應有所區別。不同行業、不同崗位，其存在的廉政風險點不同，需要有針對性地進行預警教育。然而，縱觀近年來鄉鎮干部的廉政教育內容，可謂是千篇一律、千人一面，未能做到因材施教、因崗施教、精準施教。一些鄉鎮廉政教育大多單純地講解黨紀國法，與實際相脫節，以致教育效果不明顯。

（二） 教育資源投入不足

廉政教育需要場地、資金等方面資源的投入作為保障，沒有人財物的投入，是難于將廉政教育做出成效、做出特色的。人力財力不足、活動缺乏新意，廉政教育也必將失去吸引力和感染力。當前，一些鄉鎮因財力有限，在干部廉政教育上的投入遠遠不夠，缺乏必要的設備、專用的場所和專職的宣傳教育人員，極大地影響了廉政教育的效果[2]。

（三） 教育合力尚未形成

廉政教育是一項系統性工程，需要黨政合力、上下合力、部門合力、內外合力，多管齊下，方能見效。它又是一項持續性工程，需要做好長遠規劃。當前，各方合力尚未形成，鄉鎮黨政領導干部普遍存在著重業務輕教育的心態，認為抓業務是實的，搞教育學習是虛的，查辦大案要案比搞廉政教育對干部的震懾力更大，效果更明顯。上級黨委及紀檢部門組織開展的廉政教育活動也往往是“一陣風”似的，缺乏統籌和連續性。鄉鎮紀檢監察、宣傳辦、工會、婦聯等未就干部廉政教育加強協作、形成合力。

二、鄉鎮干部廉政教育存在問題的成因分析

鄉鎮干部廉政教育存在的問題是由多方面原因造成的，既有主觀原因、也有客觀原因，總的來說，主要是由教育主體、教育客體和現有的教育機制不完善造成的。

（一） 領導干部認識不夠到位，支持力度不夠

思想是行動的先導。主要領導干部思想認識不夠到位，必然會影響到干部廉政教育的效果。一些黨政機關領導干部依然認為廉政教育跟其他思想政治教育工作一樣，虛無縹緲，難于看見實效，搞與不搞一個樣、搞好搞壞一個樣，不是硬指標、硬任務，只要能應付上級檢查就行，沒必要將廉政教育作為一項基礎性工作來抓。還有一些黨政領導則認為，反面的警示教育效果遠遠高于事前的預防和教育，其成本也大大低于廉政教育的投入，加之鄉鎮財力有限，故而選擇性的忽視了對干部的廉政教育。

（二） 部分鄉鎮干部自我認知不足，覺悟不高

一些年輕干部認為，廉政教育主要是針對“位高權重”的領導干部，自己人微言輕，不可能發生腐敗問題，因而疏于嚴格要求自己，對腐敗問題認識不夠透徹。一些年長的干部掉以輕心，過高地估算自己防范、抵御和化解風險的能力。當時間一長，工作逐漸切入核心領域和關鍵崗位，如招投標、工程建設、拆遷等，隨著面對的誘惑和挑戰越來越大，而自身廉政教育卻沒有及時跟進，理想信念不夠堅定，就逐漸腐化墮落。從近年來一些鄉鎮干部腐敗的心路歷程來看，自我認知、自省自警的不足已成為地方黨政干部最終蛻化變質、墮落腐敗的重要原因[3]。

（三） 教育機制不夠完善，缺少統籌協調

廉政教育是一項長期性、復雜性的工作，需要制度、經費、組織、人員作為保障[4]。近年來各鄉鎮在推動干部廉政教育過程中，均成立了黨風廉政教育領導小組，但從整體上看，仍然存在著制度落實不到位、組織過于松散等問題。干部廉政教育相關的警示教育制度、談話提醒、崗位預警等雖有落實，但也草草了事。相關職能部門缺乏統籌協調，宣傳、組織、紀檢監察、黨校各自為戰，疲于應付，大大降低了廉政教育的整體質量。

三、提升鄉鎮干部廉政教育成效的對策

抓好鄉鎮干部廉政教育，不僅需要領導干部思想上重視，還需要行動上的支持，不僅需要鄉鎮干部齊心協力、各部門通力協作，更需要社會各界的監督支持，共同營造風清氣正的社會環境。

（一） 更新思想觀念，加大督查力度

各級領導干部要從思想上切實重視對鄉鎮干部的廉政教育，把它當作是一項打基礎、管長遠的工作抓好，要充分認識到廉政教育對于黨風廉政建設的重大意義，在行動上支持相關部門積極開展工作，在場地、設備、資金等方面適度加大投入，確保教育培訓工作地順利開展。鄉鎮干部作為受教育者，要切實提高對廉政教育的認識，把它當作是一項政治任務來完成，加強自律，堅持真學、真懂、真信、真用，不斷提高抵御風險的能力和水平。上級黨委、紀檢要將鄉鎮廉政教育開展情況納入鄉鎮黨委、紀檢黨風廉政建設考核范疇，加強監督，加強考核，常抓不懈。對于在工作中弄虛作假、搞形式、走過場、失職瀆職的干部人員，要嚴肅問責，絕不姑息，確保廉政教育各項制度落到實處。

（二） 整合各方資源，多管齊下，形成教育合力

廉政教育需要投入大量的人力、財力、物力，單靠一個部門單打獨斗難于形成氣候，需要整合多方資源，多管齊下，形成合力，解決人財力不足及教育與崗位相脫節的問題。

1.充分發揮社會人力資源優勢。可在鄉鎮一級或縣一級成立廉政文化研究會，將專家、學者、書畫家、漫畫家、音樂家、作家、學術型領導、退休干部等各方面熱心廉政文化事業的優秀人才吸納其中，充分發揮其智囊團、人才庫作用，舉辦廉政漫畫展、廉政文藝晚會等，在全社會形成尊廉崇廉尚廉的良好風尚。同時，為保障必要的經費投入，可探索運用社會化形式動員、市場化方式籌資，以“才”招“財”的形式加強與企事業單位的合作，研究會出創意、出節目，為企事業單位提供廉政教育的載體和抓手，而企事業單位則以專項經費保證活動的順利開展，達到雙贏的效果[5]。

2.發揮職能部門優勢，加強部門協作。由紀委牽頭，積極謀劃、統籌資源，與團委合作，開展青年干部倡廉活動，每年精選若干主題，通過演講賽、情景劇、詩詞朗誦等形式，活躍廉政教育氛圍；與婦聯合作，開展“爭做賢妻良母”活動，與干部的配偶談心話廉，接受警示教育；與工會合作，舉行“廉潔文化進企業”活動，讓廉政文化在企業落地生根；與教育辦合作，開展“廉政文化進校園”活動，讓廉政文化在校園內廣為傳播，滋養師生心靈；與建設部門合作，牽手建筑協會，開展“誠信、責任、價值”活動，通過以案說法，觀看行賄受賄服刑人員腐敗微視頻，發揮警示教育的強大震懾力。

3.匯聚新舊媒體力量，加強廉政教育宣傳力度。利用新聞網開辟廉政專欄、廉政寄語，利用QQ群、微信公眾號、微博，定期推送廉政知識、解讀中央、省、市、縣紀委會議精神、反面警示教育案例等，教育引導廣大干部作勤政廉政表率。同時，在中秋、國慶、春節等重大節假日，借助的士廣告屏、臨街商戶 LED 顯示屏、社區樓宇電梯電視滾動播放廉政警句、廉政微視頻；在公交站廣告燈箱內張貼廉政廣告；在車站、超市等人流量大的地方張貼廉政海報等，讓廉政文化進社區、進公寓、進社會，讓干部及家屬時時刻刻受到潛移默化地熏陶，使廉潔成為全社會共同呼吸的空氣。

4.充分挖掘鄉鎮的既有資源優勢。以“反腐倡廉”為主題，以地方文化特色、地域特色、歷史勤廉人物、傳統家規家訓、鄉規民約中的廉政元素為抓手，深入開展“一鎮一孝廉”“一地一品牌”等創建活動，如借助漳州薌劇、布袋木偶戲等民間藝術，再現谷文昌同志勤政為民、廉潔奉公的故事；聯手書法、剪紙、繪畫等協會，舉辦廉政文化展覽；利用老城墻，彩繪廉政漫畫，融入閩南諺語，打造廉政文化長廊；拍攝人物傳記電影《紅色金融家高捷成》、家風專題片《蔡世遠、蔡新：為師鞠躬盡瘁為官清正愛民》；打造“五彩黨建，繽紛漳浦”黨建廉政生態公園等，讓廉政文化搭乘歷史、文化、藝術之“車”，真正走入干部和群眾心里。

（三） 豐富活動載體，創新教育方式方法

鄉鎮干部廉政教育不僅在教育內容上應緊貼干部的思想實際、工作實際、生活實際，將最新的反腐政策、法律法規、會議精神、警示案例等納入其中，堅持正面教育為主、警示教育為輔，弘揚主旋律，傳播正能量，還應注重教育的方式方法，豐富教育活動載體，充分激發干部學習的積極性和主動性。如開展領導干部上黨課活動，黨政“一把手”、紀委書記親自授課，發揮領導干部的表率作用；舉辦勤廉典型事跡報告會；開展“尋找身邊的勤廉典型”活動；簽訂“廉潔自律”承諾書；到廉政教育基地或監獄開展現場警示教育，通過現場參觀、聆聽服刑人員現身說法，讓干部真觸動、真震動；開展讀書征文活動，讓干部撰寫心得體會；舉辦廉政文藝匯演，唱廉歌，頌廉詩；舉行攝影書畫漫畫展等。以干部群眾喜聞樂見的形式開展教育活動，將起到事半功倍的效果。

（四） 嚴把重點時期、重點崗位，強化預警教育

要強化鄉鎮干部入職前的廉政教育，堅持干部任職前的廉政談話、崗位警示、廉政知識培訓與測試，在干部內心深處打下“廉潔為先，廉政光榮”和“不敢腐、不能腐、不想腐”的烙印，扎實推進預防腐敗關口前移。要強化關鍵時間節點的警示教育，抓好換屆前、節假日、輪崗、提拔、外出學習等腐敗易發多發期的教育活動，如春節前向干部發送廉政短信，向干部家屬發出“家庭助廉”倡議。要強化對重點崗位、重點領域的廉政風險預警，通過認真摸底排查，劃定重點崗位及范圍，對已納入重點崗位、重點領域進行跟蹤考核的干部，要搞好風險防控，落實工作責任，與其簽訂責任狀，作出崗位承諾。同時加強廉政風險合理評估，一旦超出廉政風險系數范圍，即刻對主要干部進行約談，進行警示告誡，將干部的貪腐念頭消滅在萌芽狀態。

[1] 郭于晉.新農村建設中的黨風廉政建設研究：以山西省呂梁市為例[D]. 天津：天津師范大學，2014：30-31.

[2] 韋怡.鄉鎮干部廉政教育探究[J]. 湖北科技學院學報, 2017(2)：28.

[3] 王棟.鄉鎮干部隊伍腐敗現象的特點、成因及治理對策[J]. 湖南科技學院學報，2014（12）：107.

[4] 繆海燕.淺談加強鄉鎮黨風廉政建設[J]. 農村經濟與科技, 2016(7)：230-232.

[5] 徐林桐.潛江市黨政機關年輕干部廉政教育研究[D]. 武漢:華中科技大學，2016：36-38.

（責任編輯：黃文麗）

Problems, causes and Countermeasures of township cadres'honest and clean Education

CHEN Bao-yue

（The Party School of Longhai Municipal Committee of the CPC, Longhai ,Fujian, 363100, China）

In recent years, with the joint efforts of the governments of Party committees and discipline committees at all levels, township cadres have achieved remarkable results in their education, but there are still some problems such as lack of pertinence in educational content, inadequate depth and breadth of education, inadequate investment in educational resources, and lack of joint efforts in education. The reason is that some local leaders have insufficient understanding and support for clean government education; some township cadres have self-cognition bias; education mechanism is not perfect, lack of overall coordination and so on, and it is necessary to update ideas and concepts; integrate educational resources; Innovative methods and methods of education; strengthen early warning education and other means to solve.

township cadres; honest and clean government-education; countermeasure

2018－10－15

陳寶月（1977—），男，福建龍海人，講師，研究方向：思政及黨建。

1673-1417（2018）04-0105-04

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2018.04.0021

D262.6

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