工信部發(fā)布征求意見稿移動(dòng)轉(zhuǎn)售正式商用在即

本刊記者│舒文瓊

歷時(shí)4年左右的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)階段即將劃上句號(hào)。1月24日，工信部發(fā)布了《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見稿）》（簡稱《通告（征求意見稿）》），意味著移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售正式商用階段即將開啟。

“《通告（征求意見稿）》的發(fā)布代表著政府部門對(duì)于42家企業(yè)在試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)和解決問題，以及通過創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的認(rèn)可，也給至今執(zhí)著守望的虛擬運(yùn)營商吃了一劑‘定心丸’。”談起《通告（征求意見稿）》，一位虛擬運(yùn)營商老總表示。

試點(diǎn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯

2013年底，我國首批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)牌照發(fā)放，標(biāo)志著試點(diǎn)階段的正式開始。試點(diǎn)初期，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)被視為高價(jià)值領(lǐng)域，極大地激發(fā)了民間資本的熱情。據(jù)悉，試點(diǎn)共吸引民間投資超過32億元，這些都是虛商真金白銀的投入，他們大手筆投入，以期分得一杯羹。然而，理想豐滿現(xiàn)實(shí)骨感，移動(dòng)通信市場競爭激烈，民營企業(yè)大多缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此出現(xiàn)了創(chuàng)新模式趨同、創(chuàng)新層次較低等問題；進(jìn)入2016年由“徐玉玉案”引發(fā)的通信信息詐騙，更將虛擬運(yùn)營商推向了風(fēng)口浪尖。此后，工信部加強(qiáng)管理，運(yùn)營商強(qiáng)化自律，通信信息詐騙現(xiàn)象大為改觀。然而，原本計(jì)劃為期兩年的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)卻因此而延期。

一位虛商老總坦言，在沒有轉(zhuǎn)正之前，大家對(duì)投資持有些許的謹(jǐn)慎甚至是懷疑的態(tài)度。而此次《通告（征求意見稿）》的發(fā)布，則表明工信部對(duì)于42家虛商試點(diǎn)階段成績的認(rèn)可，以及未來推動(dòng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展的決心。蝸牛移動(dòng)、遠(yuǎn)特通信、海航通信、長江時(shí)代等在內(nèi)企業(yè)均表態(tài)，《通告（征求意見稿）》給自己吃了一劑定心丸，未來將會(huì)卯足力氣加油干。

吃了“定心丸”之后，不少企業(yè)仔細(xì)研讀《通告（征求意見稿）》，心中泛起了一絲擔(dān)憂?！锻ǜ妫ㄕ髑笠庖姼澹繁硎?，“民營企業(yè)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)可以依法申請(qǐng)經(jīng)營移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)”。這意味著，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售市場的大門已經(jīng)向沒有經(jīng)過試點(diǎn)的國有企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)放開。“我們?cè)圏c(diǎn)了4年才可以進(jìn)入正式商用階段，而國有企業(yè)、外商投資企業(yè)直接跳過了試點(diǎn)期?！币晃惶撋檀硖寡浴?/p>

不過一位專業(yè)人士分析，4年試點(diǎn)本身就意味著42家試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)跑?！案鶕?jù)國外經(jīng)驗(yàn)，移動(dòng)虛擬運(yùn)營商市場先行者優(yōu)勢(shì)明顯，新加入者需要更大的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)才能找到生存空間。”該人士分析。此外，不難判斷的是，與運(yùn)營商長期合作的試點(diǎn)企業(yè)，合作中更具有優(yōu)勢(shì)。

《通告（征求意見稿）》給海外資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信市場提供了新路，而國有資本實(shí)力強(qiáng)大。因此不難預(yù)料的是，未來我國移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售市場資本運(yùn)作將十分頻繁。

建立動(dòng)態(tài)共享的黑名單

在4年試點(diǎn)過程中，虛擬運(yùn)營商暴露出了一些問題并摸索實(shí)踐進(jìn)行了有效解決，這其中就包括實(shí)名制登記、打擊通信信息詐騙等。

如今，有虛擬運(yùn)營商不禁擔(dān)憂，隨著更多領(lǐng)域資本的進(jìn)入，未來的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售競爭將更為激烈，“如同在一個(gè)球場上比賽，踢球的人越來越多，而如果競爭激烈，放棄原則，打擊通信信息詐騙、實(shí)名制登記等環(huán)節(jié)就容易出現(xiàn)問題?！敝袊?lián)通監(jiān)管事務(wù)部總經(jīng)理周仁杰認(rèn)為。

例如，為了快速發(fā)展用戶，新進(jìn)入的企業(yè)將會(huì)借助見效快的外界渠道，然而這些渠道不可控、不可管，在實(shí)名制登記上容易產(chǎn)生漏洞。為此，諸多虛商代表建議建立渠道黑名單制度，這個(gè)黑名單能夠在渠道、運(yùn)營商和虛擬運(yùn)營商之間實(shí)時(shí)調(diào)整和動(dòng)態(tài)共享。

黑名單工作也引起了政府部門的重視。工信部信息通信發(fā)展司副司長陳家春表示，希望行業(yè)協(xié)會(huì)能夠繼續(xù)發(fā)揮好紐帶作用，在渠道黑名單建立、批發(fā)價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整，以及推動(dòng)行業(yè)自律等方面積極作為，為行業(yè)搭建良好的交流平臺(tái)。