深入實施鄉村振興戰略夯實率先高水平全面建成小康社會基礎

浙江省杭州市農辦（統籌辦） 戚建國

黨的十九大報告提出的實施鄉村振興戰略，是實現高水平全面建成小康社會的重大戰略舉措。為此，浙江省杭州市要以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農業農村優先發展，落實省委“浙江大花園”建設戰略部署，把握城市國際化和擁江發展機遇，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，推進產業轉型、環境提升、協調發展、和美鄉風、鄉村治理、改革創新等“六大行動”，全力打造新時代美麗鄉村，爭創鄉村振興先行區和示范區，為率先高水平全面建成小康社會，率先實現農業農村現代化奠定堅實基礎。

1．聚焦產業振興，大力推進以農村一二三產融合為重點的產業轉型行動

著眼于增加農民經營性收入和工資性收入，加快建立現代農業的產業體系、生產體系和經營體系，推動農村一二三產業融合發展。重點抓好“四個新”：一是新農業。深入推進美麗農業三年行動計劃，實施“五個百萬”工程，打造四條產業景觀帶和三條農業產業廊道，建設一批美麗農業鄉鎮和美麗農牧漁場。二是新業態。發展壯大特色民宿、農村電商、鄉村旅游、運動休閑、養生養老、鄉村文創、精品農家樂等新產業新業態，建設一批農村一二三產業融合示范園和田園綜合體，力爭全市新產業新業態收入年增長20%以上。三是新主體。培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型經營主體和社會化服務主體。制定出臺新一輪的農業龍頭企業扶持政策，更好地發揮龍頭企業在資金、技術、人才、設備、經營和市場對接等方面的優勢，到2020年新培育100家具有一定規模和競爭優勢的農業龍頭企業。四是新科技。推進農業領域“機器換人”和新品種、新技術、新裝備、新標準的應用，推動農業向設施化、智慧化和工廠化方向發展。

2．聚焦生態宜居，大力推進以建設新時代美麗鄉村為重點的環境提升行動

農村生態環境問題，既是民生關鍵，也是社會發展大事。著眼于加強農村生態環境治理和保護，深入開展“五美工程”。一是美麗環境。全面推進農村廁所革命、污水革命、垃圾革命、桿線革命，確保100%的村建有公廁、100%的村剿滅劣V類水、100%的村污水達標排放、100%的村實行垃圾分類、100%的村建立衛生保潔、100%的村開展桿線整治。二是美麗田園。統籌推進山、水、林、田、湖治理，加強耕地資源、森林資源、水資源、種質資源、漁業資源保護。深入開展農業秸稈廢棄物整治和農業面源污源治理，建成一批美麗田園體驗區。三是美麗鄉村。重點開展擁江發展中的精品村建設。按照《杭州市美麗鄉村精品村建設三年行動計劃（2018—2020年》，以沿江沿溪沿線區域村莊為重點，每年創建精品村70個左右，力爭通過三年努力，新培育建設精品村200個以上。四是美麗農居。加強村莊風貌和農房規劃建設引導，建立農居設計資源圖庫，實行農民建房帶方案審批和按圖施工制度。推進農村住房改造，建設一批具有鄉土氣息、江南韻味的杭派民居，到2020年建成杭派民居示范村30個。五是美麗庭院。全面啟動新一輪庭院整治，推進農村庭院潔化、序化、綠化、美化，庭院整治率達到100%。

3．聚焦共建共富，大力推進以加快城鄉融合為重點的協調發展行動

依托區縣協作、聯鄉結村、消薄行動和低收入農戶幫扶等機制，加快補齊集體經濟發展和農民增收、農村基礎設施、公共服務、民生保障“四大短板”。一是補齊集體經濟發展和農民增收短板。集體經濟發展重點是“消薄”。要按照消除集體經濟相對薄弱村三年行動計劃（2017—2019年）的要求，爭取到明年底完成732個經濟相對薄弱村“消薄”工作。農民增收的重點在低收入農戶。要深入實施低收入農戶全面奔小康行動計劃，確保農民人均純收入年增長8%以上，低收入農戶人均收入年增長10%以上。二是補齊基礎設施短板。推進農村公路建設、河道綜治、飲用水工程、電網和寬帶網絡改造等基礎設施建設，確保行政村高速光纖網絡、4G網絡全覆蓋。三是補齊公共服務短板。加快農村科教文衛體事業全面發展，提高農村教育、醫療、衛生、養老、文化、體育公共服務水平。四是補齊民生保障短板。進一步提高農村基本養老保險、基本醫療保險和最低生活保障標準。提高支出型貧困家庭基本生活救助標準。建立對因病因殘困難群體的醫療和生活救助機制。

4．聚焦鄉風文明，大力推進以倡導良好家風民風為重點的和美鄉風行動

良好的家風民風是鄉村文明的體現。重點抓好“五個一批”工程。一是建設一批農村文化禮堂。爭取到2020年建設1 200個高水平文化禮堂。二是開展一批文明創建行動。縣級以上文明村和文明鄉鎮達到80%以上。三是組織一批主題評議評選活動。組織開展“廉潔好家風”“讀家訓樹家風”“最美”系列評選、文明家庭創建等活動。四是恢復一批傳統農事節慶活動。擴大杭州鄉村旅游、農產品的影響力。五是傳承一批鄉村傳統技藝。把鄉村傳統技藝的傳承與非物質文化遺產保護、民俗體驗項目開發、文創旅游產品開發等結合起來，實現文化活態傳承。

5．聚焦有效治理，大力推進以自治、德治、法治“三治”融合為重點的鄉村治理行動

切實加強基層黨組織對鄉村治理的全面領導，完善村民委員會和村股份經濟合作社為執行主體、村務監督委員會為制約機構、新型社會組織為補充力量的鄉村治理體系。一是落實村民自治制度，深化農村“最多跑一次”改革，推進小微權力清單制度，擴大村級重大事務民主管理事項。二是堅持依法治理，加強農村普法教育和網格化管理，引導農村干部群眾自覺守法，通過合法途徑表達利益訴求，維護合法權益。三是加強道德治理，推行村級全面成立鄉賢議事團、鄉村和事佬、老娘舅等組織，推進村民友愛和村莊和諧。

6．聚焦活力激發，大力推進以產權制度為重點的改革創新行動

著眼于增加農民財產性收入，加強確權賦能，深入推進農村“五項改革”。一是深化農村產權制度改革。全面完成農村土地承包經營權確權登記發證工作，加快“房地一體”的農村宅基地和房屋確權登記發證。深化股份制改革，激活股份經濟活力。二是深化“三權分置”改革。落實農村土地“三權”分置辦法，有序引導土地經營權流轉和適度規模經營。到2020年全市土地流轉率60%以上，流轉土地規模經營率80%以上。三是探索推進“三塊地”改革。探索推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度三項改革試點。四是深化“三位一體”農合聯改革。發揮好各級農民合作經濟組織聯合會作用，強化農合聯生產、供銷、信用等服務功能。五是深化農村金融體制改革。發展普惠金融，推動農村基礎金融服務全覆蓋。探索成立鄉村建設基金、產業發展基金等，提高鄉村融資能力。完善政策性融資擔保體系，推進農業政策性保險擴面提標。

（本文作者為中共浙江省杭州市委副秘書長、市農辦主任）