練好內功是迎接機遇的最佳選擇

余星滌

4月10日，大約所有“國土資源人”的手機都被“自然資源部掛牌成立”的消息刷了屏。很多人第一時間到自然資源部門口拍照留念，還有人在微信朋友圈中宣布“從此以后請叫我自然資源人”。新聞的熱鬧勁兒一過，更多的人開始思考，該如何面對自然資源部組建帶來的機遇和挑戰。

《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出，深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。“自然資源人”作為這場歷史性變革的參與者，又何嘗不需要與時俱進？加強能力建設，是抓住機遇、迎接挑戰的最佳選擇。

加強自然資源資產管理能力建設，應建立“山水林田湖草是一個生命共同體”的系統性思維。要貫徹落實生態文明建設的總體要求，開闊地球系統科學的宏觀視野，樹立大資源觀、大生態觀、大調查觀、大規劃觀，以自然資源統一確權登記、綜合調查評價為依據，以國土空間規劃為指導，通過“多規合一”和用途管制，將“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制職責”的要求落到實處。

加強自然資源資產管理能力建設，應著力提高對城鄉、海陸、地上地下等資源的統籌管理能力。要遵循優化協同高效的改革原則，著力改變長期以來我國自然資源資產管理所有者不明確、規劃難統籌、管理“碎片化”等問題，下大力氣推進原來分散在發改、國土、住建、林業、水利等部門相關職能的有機融合，破除過去由于行業管理、部門分隔導致的體制機制障礙，提高對自然資源保護與利用、資產保值與增值全過程全流程統籌管理的能力。

加強自然資源資產管理能力建設，應進一步界定政府與市場的界限，提升“放管服”的水平。自然資源部整合了以前八個部門的相關職責，責任空前重大。一方面，要把自然資源資產管理和國土空間用途管制的職責抓起來；另一方面，要深入推進簡政放權，盡可能減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，清理和規范各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，加快要素價格市場化改革，優化政務服務，完善辦事流程，規范行政裁量權，大幅降低制度性交易成本，保障各類市場主體機會平等、權利平等、規則平等，激發各類市場主體活力。

加強自然資源資產管理能力建設，應推動治理重心下移，進一步加強基層隊伍建設。“上面千條線，下面一根針”，所有政策的執行，最終都要落在基層“最后一公里”。自然資源資產管理體制改革，對于基層的壓力和挑戰最大。對此，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》要求，要整合基層的審批、服務、執法等方面力量；要盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有人有權有物，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。除了加大對基層人、財、物上的支持，統一思想、加強培訓也任重而道遠。

從土地、礦產、海洋統一管理，再到把山水林田湖草作為一個生命共同體來管理，從“國土資源人”到“自然資源人”，我們有幸成為國家治理體系和治理能力現代化的見證者和參與者。愿我們共同成長，讓我們的努力化作美麗中國的一部分。