康某、白某訴某省國(guó)土資源廳不履行法定職責(zé)一案

文 l 蔡瀟

案 情

原告康某、白某系某鄉(xiāng)村民，在村內(nèi)建有房屋。2016年12月，原告被告知其房屋被列入龍安公園項(xiàng)目征收拆遷范圍。因未見(jiàn)有關(guān)征收批文等，原告遂于2017年4月向某市國(guó)土資源局申請(qǐng)公開(kāi)龍安公園項(xiàng)目土地征收批復(fù)及相關(guān)材料等文件。某市國(guó)土資源局答復(fù)稱(chēng)，不存在該地塊征收批復(fù)等相關(guān)材料。同年7月4日，原告以該項(xiàng)目“未批先占”為由，向某省國(guó)土資源廳（本案被告）郵寄《土地違法查處申請(qǐng)》。7月5日，被告收到該查處申請(qǐng)。7月11日，被告向某市國(guó)土資源局下發(fā)了《關(guān)于核查有關(guān)土地違法問(wèn)題的函》，并要求某市國(guó)土資源局調(diào)查核實(shí)清楚后向原告反饋。11月16日，原告以某省國(guó)土資源廳不履行查處土地違法案件法定職責(zé)為由，起訴至某鐵路運(yùn)輸法院。

法院判決：一審中，某鐵路運(yùn)輸法院認(rèn)為，依據(jù)《國(guó)土資源行政處罰辦法》第五條規(guī)定，國(guó)土資源違法案件有土地、礦產(chǎn)資源所在地的縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)管轄。第六條規(guī)定，省級(jí)、市級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的國(guó)土資源違法案件。《某省土地監(jiān)察條例》第十三條規(guī)定，省土地管理部門(mén)管轄下列土地違法案件：（一）省轄市人民政府、地區(qū)行政公署超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地或非法改變基本農(nóng)田用途的；（二）跨省轄市行政區(qū)域的；（三）在全省范圍內(nèi)有重大影響的；（四）上級(jí)交辦的。按照上述規(guī)定，一審法院認(rèn)為原告要求查處的涉案土地違法情況不屬于被告的法定職責(zé)，且被告在收到查處申請(qǐng)后已經(jīng)要求下級(jí)單位某市國(guó)土資源局核實(shí)后向原告反饋，被告不存在不履行法定職責(zé)的情形，因此駁回了原告訴訟請(qǐng)求。

二審中，某鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院認(rèn)為，原告向被告提出查處申請(qǐng)，是申請(qǐng)啟動(dòng)查處程序，即啟動(dòng)行政處罰程序，而行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政處罰對(duì)違法行為的制裁在于維護(hù)公共秩序，不是對(duì)個(gè)人權(quán)利的直接保護(hù)。同時(shí)，二審法院也認(rèn)定原告申請(qǐng)的查處的違法情形不屬于被告的法定職責(zé)范圍，不存在不履行法定職責(zé)的情形，因此駁回了上訴，維持原判。

評(píng) 析

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于被告某省國(guó)土資源廳向下級(jí)國(guó)土資源部門(mén)下發(fā)《關(guān)于核查有關(guān)土地違法問(wèn)題的函》即轉(zhuǎn)辦函是否屬于依法履職到位。該產(chǎn)生爭(zhēng)議的原因在于如何理解“全省范圍內(nèi)重大、復(fù)雜國(guó)土資源違法案件”。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于〈國(guó)土資源行政處罰辦法〉第七條的解釋》（國(guó)土資源部第67號(hào)令）規(guī)定，《國(guó)土資源行政處罰辦法》第七條中“全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜”的國(guó)土資源違法案件包括：一、全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的國(guó)土資源違法案件是指：（一）國(guó)務(wù)院要求國(guó)土資源部管轄的國(guó)土資源違法案件；（二）跨省級(jí)行政區(qū)域的國(guó)土資源違法案件；（三）國(guó)土資源部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的其他國(guó)土資源違法案件。該文件是對(duì)“全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜國(guó)土資源違法案件”的含義作出解釋?zhuān)裁鞔_了國(guó)土資源部本級(jí)對(duì)違法案件的立案管轄具體范圍。該文件雖沒(méi)有對(duì)《國(guó)土資源行政處罰辦法》第六條作出明確解釋?zhuān)菂⒖荚搰?guó)土部令，第六條可以理解為“省

啟 示

本案中，省市兩級(jí)國(guó)土資源部門(mén)均已履行法定職責(zé)，但仍然被當(dāng)事人起訴，主要原因是因?yàn)闆](méi)有做好信息公開(kāi)工作，對(duì)舉報(bào)人的查處申請(qǐng)，沒(méi)有進(jìn)行回復(fù)。雖然法律法規(guī)上并沒(méi)有規(guī)定必須對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行回復(fù)，但基于依法行政的需要，應(yīng)當(dāng)保障舉報(bào)人的知情權(quán)。下一步工作中，建議在辦理此類(lèi)違法查處舉級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)管理省政府要求省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)管轄的國(guó)土資源違法案件，跨省轄市行政區(qū)域的國(guó)土資源違法案件，其他省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的國(guó)土資源違法案件”。

此外，《某省土地監(jiān)察條例》第十三條明確的界定了省級(jí)土地管理部門(mén)管轄權(quán)限：（一）省轄市人民政府、地區(qū)行政公署超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地或非法改變基本農(nóng)田用途的；（二）跨省轄市行政區(qū)域的；（三）在全省范圍內(nèi)有重大影響的；（四）上級(jí)交辦的。

某省國(guó)土資源廳在接到舉報(bào)線(xiàn)索后，要求線(xiàn)索所在地省轄市國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行核查，根據(jù)核查結(jié)果確定管轄權(quán)，程序正當(dāng)。某省國(guó)土資源廳在交辦案件時(shí)，明確要求省轄市局要將核查結(jié)果告知違法舉報(bào)人，處理方式并無(wú)不當(dāng)。報(bào)案件時(shí)，無(wú)論是立案調(diào)查還是轉(zhuǎn)辦交辦，都盡可能地將有關(guān)情況告知舉報(bào)人，可以書(shū)面告知或者通過(guò)手機(jī)短信告知。通過(guò)上述措施，保障群眾的知情權(quán)等合法權(quán)益，減少不必要的行政復(fù)議、訴訟，增強(qiáng)群眾獲得感。