統一保護管理 分類開發利用

我國是公有制和中央集權制國家，自然資源屬于國家和集體所有，中央對自然資源有較大的管理權利。同時，我國自然資源豐富，還是發展中國家，生態環境保護壓力很大，仍然需要利用自然資源促進發展。這些基本國情決定了我國要走資源管理、產業管理和生態管理并重的道路。要加強生態保護，就要按照自然生態的整體性、系統性及其內在規律進行統一管理，統一制定規劃、統一保護修復、統一調查登記。當然，為實現有序過渡，產業管理可以繼續采取資源分類利用管理的模式，如按照土地、礦產、森林、草原和海洋等資源類型進行開發利用，做到單種資源管理的科學化、合理化和專業化。

同時，我國應該加強國家對自然資源所有權的控制，對生態區位重要的國有自然資源實行國家、省級分級所有和管理的機制，對集體的國家級重點自然資源逐步實行收購，由政府投資國家公園，發揮國土保安作用。加大對自然資源使用權人的產權限制，通過用途管制手段，達到保護自然資源的目的。另外，要建立生態補償轉移機制，突出自然資源的生態價值，促進自然資源的市場化配置，激勵保護自然資源。