河南省國土資源廳推進打贏脫貧攻堅戰再發力

文|本刊記者 張永強

6月29日，河南省國土資源廳印發《關于進一步用好用活國土資源政策全力推進打好打贏脫貧攻堅戰的通知》（以下簡稱《通知》），要求全省國土資源系統深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，按照中央、省委、省政府和自然資源部關于脫貧攻堅的重要部署，進一步強化擔當意識、責任意識、大局意識，充分用好政策、發揮優勢，全力推進打好打贏脫貧攻堅戰。

河南省國土資源廳黨組高度重視用好用活國土資源脫貧攻堅政策，2016年出臺了《關于全力支持實施精準扶貧精準脫貧的意見》，以超常規的政策措施有力助推了全省脫貧攻堅工作，得到了各地黨委、政府和群眾的高度肯定和充分認可。但在工作推進中，部分市、縣還不同程度存在學習運用政策不到位、政策棚架、作風不實等突出問題。今年5月，河南省國土資源廳9位領導帶隊，分別深入全省37個貧困縣進行實地調研。針對發現的問題，堅持以問題為導向，著力化解矛盾，破解脫貧攻堅工作中的難題。

《通知》從充分保障脫貧攻堅用地空間、應保盡保土地利用年度計劃、積極拓展占補平衡途徑、用地審批快辦快結等4個方面要求確保脫貧攻堅用地應保盡保，從優化增減掛鉤政策、統籌實施宅基地復墾券交易、支持農村新產業新業態用地、保障設施農業用地、積極支持貧困地區發展旅游、支持光伏扶貧項目用地、妥善處理違法用地、加強地質環境治理、支持貧困地區統籌生態紅線劃定和礦產資源開發、落實深度貧困地區支持政策等10個方面要求加大超常規政策支持力度，并要求完善頂層設計、統籌協調推進，加強督促指導、推進落實政策，狠抓工作落實、提高扶貧質量，凝心聚力精準推進脫貧攻堅。

《通知》明確，要充分保障脫貧攻堅用地空間。市、縣國土資源部門要積極參與引導扶貧項目選址，支持貧困地區合理調整布局，統籌安排用地規模、結構和布局，統籌縣域內現有的新增城鎮工礦規模指標，優先安排脫貧攻堅、農村基礎設施和公共服務用地。同時，建立新增城鎮工礦建設用地規模指標省轄市調劑為主、省級調劑為輔的機制，統籌規模指標調劑。

《通知》要求，應保盡保土地利用年度計劃。持續加大對貧困縣、易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建、大別山革命老區等地區的用地支持力度，新增建設用地計劃指標對貧困縣在應分配份額的基礎上再單獨增加600畝，對深度貧困縣單獨增加1000畝；貧困地區開展增減掛鉤可不受指標規模限制，超出部分，由省國土資源廳統籌調劑。鼓勵貧困地區積極拓展占補平衡途徑，進一步加大補充耕地儲備，積極開展土地整治。要充分發揮投融資平臺作用，加大土地綜合整治的資金投入，積極探索“村民自建”“先建后補”“獎補結合”等土地整治實施模式，建立受益返還機制，并實行耕地占補平衡新機制。

《通知》明確，對脫貧攻堅用地建立綠色通道。實行單獨組卷、單獨申報，標注脫貧攻堅有關字樣，取消批次限制和申請面積下限，具備申請用地條件的可隨時申報。省國土資源廳收到脫貧攻堅用地申請后及時進行復核性審查，符合法定條件的在7個工作日內辦結，對存在問題的立即退回補正，做到即時受理，即時審查、限時辦結。

《通知》明確，要優化增減掛鉤政策，擴大審批權限下放范圍，允許先建新后拆舊。要充分利用宅基地復墾券制度，持續為脫貧攻堅、易地扶貧搬遷、黃河灘區居民遷建籌集資金，緩解資金壓力。同時，加大力度，采取多種方式，加快推動易地扶貧搬遷后舊房用途處置以及搬遷、遷建后舊房拆除復墾工作，確保在規定時間內拆除復墾到位。

對農村新產業新業態用地，《通知》明確，通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，鼓勵采取入股、聯營等方式給予支持，優先安排農村基礎設施和公共服務用地，對于利用存量建設用地進行農產品加工、農產品冷鏈等項目建設或用于小微創業園、休閑農業等農村二三產業的市、縣，給予新增建設用地計劃獎勵。鼓勵農業生產和村莊建設等用地復合利用，發展休閑農業、鄉村旅游等產業，拓展土地使用功能，提高土地節約集約利用水平。

《通知》指出，加強地質環境治理，做好旅游扶貧用地保障。地質災害治理項目、礦山地質環境治理項目和地質遺跡保護項目在安排時向貧困地區傾斜，對于具有一定數量有典型代表性地質遺跡的貧困地區，根據地質遺跡調查評價情況，具備條件的地區積極支持開展地質公園建設，推動貧困地區旅游地質資源開發利用。支持使用未利用地、廢棄地等土地建設旅游項目，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應旅游項目建設用地。同時，支持盤活農村建設用地發展旅游。

《通知》明確，要妥善處理違法用地，2017年度衛片執法檢查中涉及光伏扶貧項目、列入各級脫貧攻堅計劃的易地扶貧搬遷、黃河灘區居民遷建、貧困村脫貧驗收必須建設的扶貧車間、農村電商公共服務中心等項目，不涉及占用基本農田先行用地的，允許由當地政府出具會議紀要，明確所屬脫貧攻堅項目名稱、項目違法占地實際情況和不予處罰的意見，隨卷補辦用地手續，同時統籌考慮違法比例。

《通知》明確，要支持貧困地區統籌考慮生態紅線劃定和礦產資源開發工作，科學合理劃定生態紅線。要結合深度貧困縣的實際情況，實行一縣一策，制定有針對性的政策，著力攻克“堅中之堅”。