封丘縣國(guó)土資源局助力黃河灘區(qū)農(nóng)民致富

文|劉瑞娜

走進(jìn)封丘縣李莊鎮(zhèn)貫臺(tái)村黃河遷建住宅小區(qū)，一幢幢樓房，一排排庭院，錯(cuò)落有致、整齊劃一；道路干凈整潔，環(huán)路相連，綠樹成蔭，供水排水、垃圾中轉(zhuǎn)等配套設(shè)施完善，醫(yī)院、銀行、學(xué)校、幼兒園、公園、活動(dòng)廣場(chǎng)等生活設(shè)施齊全，既有城市的生活設(shè)施，也有城里所沒(méi)有的自然風(fēng)光，這只是土地整治項(xiàng)目助推黃河灘區(qū)居民遷建的一個(gè)縮影。

黃河灘區(qū)遷建造新城

被黃河“幾”字形最后一個(gè)拐彎處“圈”進(jìn)河道內(nèi)的李莊鎮(zhèn)，在2017年8月《黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)后，開始實(shí)施全面拆建。

李莊新區(qū)是首批黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)，李莊鎮(zhèn)有18個(gè)行政村、2個(gè)自然村11357戶39142人，首批遷建涉及5個(gè)村2053戶7634口人，如今已經(jīng)入住。抓好灘區(qū)遷建，造一座新城、促一方富裕，是李莊遷建的初衷。李莊灘區(qū)遷建在規(guī)劃之初就致力于遷建與扶貧相結(jié)合，在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃生活設(shè)施的同時(shí)，著眼產(chǎn)業(yè)配套，建設(shè)了占地1500畝的農(nóng)民特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并將教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老等公共服務(wù)按大中型城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)配置。去年5月8日，李克強(qiáng)總理到這里調(diào)研指導(dǎo)時(shí)給予了高度評(píng)價(jià)。

遷建，要讓群眾住得下、快致富，可以通過(guò)節(jié)約集約用地，增加土地收益，一期遷建就節(jié)地1500畝，土地出讓收益以各種形式返還給遷建群眾，增加了收入，并為建檔立卡貧困戶挖掘公益性崗位435個(gè)，月工資800元。李莊新區(qū)6000畝土地中有1/4被規(guī)劃用于產(chǎn)業(yè)配套。目前，第一批已有包括服裝、玩具等在內(nèi)的9家勞動(dòng)密集型企業(yè)協(xié)議入駐，可吸納2000多人就業(yè)，李莊新區(qū)將成為一個(gè)2萬(wàn)人以上的副中心城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)三產(chǎn)強(qiáng)勁發(fā)展，可提供大量多門類的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。目前，一批7634人全部穩(wěn)定搬遷，帶動(dòng)了770人穩(wěn)定脫貧；遷建完成后可帶動(dòng)526戶1850人脫貧。如今，小區(qū)公園已經(jīng)建好，即將完工的第二批遷建試點(diǎn)安置區(qū)可以安置5個(gè)村3920戶13885人，第三批遷建安置區(qū)和特色農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)開建。貫臺(tái)村1233戶4661人已搬入新區(qū)，原村莊占地876.75畝已經(jīng)拆除復(fù)墾870余畝。

在遷建中，該縣國(guó)土資源局著力從政策、制度、服務(wù)等方面做好用地保障，積極參與黃河灘區(qū)居民遷建和扶貧開發(fā)用地選址，對(duì)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用地提前介入，主動(dòng)服務(wù)。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，對(duì)脫貧攻堅(jiān)用地統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)保障，為扶貧開發(fā)項(xiàng)目和黃河灘區(qū)居民遷建調(diào)出基本農(nóng)田2.7萬(wàn)畝。建立用地保障臺(tái)賬，將脫貧攻堅(jiān)用地保障納入“綠色通道”，特事特辦，專人督辦。共獲批各類建設(shè)用地2.25萬(wàn)畝，其中脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用地0.8萬(wàn)畝，占用地總審批面積的35.6%，黃河灘區(qū)居民遷建項(xiàng)目、教育公園等一大批項(xiàng)目用地得到有效保障，各類扶貧用地做到應(yīng)保盡保。

土地整治鋪就脫貧路

國(guó)家投資的南水北調(diào)沿線土地整治重大項(xiàng)目，涉及封丘17個(gè)鄉(xiāng)502個(gè)行政村，總投資13.66億元，整治規(guī)模95萬(wàn)畝，占全縣耕地總量的90%。該縣國(guó)土資源局抓住這一有利時(shí)機(jī)，將土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，走出了一條土地整治助推脫貧新路子。

通過(guò)整治，整治出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田95萬(wàn)畝，新增耕地6.25萬(wàn)畝，每年新增糧食產(chǎn)量超1億公斤，可承載2萬(wàn)多人的糧食需求，可增加農(nóng)民收入2億元。

投資1080萬(wàn)元的李莊鎮(zhèn)第一批5個(gè)村土地復(fù)墾項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地翻耕1440畝，新打機(jī)井26眼，架設(shè)高壓線4.2千米，埋設(shè)低壓線6.03千米，修建配電室8座，安裝變壓器8臺(tái)。修建田間道路10.13千米。項(xiàng)目實(shí)施后，新增耕地1381.3畝。經(jīng)過(guò)土地整治，全縣新建田間道路2040千米，新打機(jī)井9336眼，維修舊井1336眼，安裝潛水泵10672套，架設(shè)高低壓線路3300千米，安裝配套變壓器1460臺(tái)，修建橋涵5183座、栽植綠化樹木41.9萬(wàn)株，集中連片的耕地和配套的基礎(chǔ)設(shè)施，為貧困群眾的脫貧致富打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

地券熔斷成交助遷建

封丘縣黃河灘區(qū)居民遷建工程涉及43個(gè)行政村29287戶100595人。根據(jù)遷建規(guī)劃，經(jīng)測(cè)算，完成灘區(qū)遷建工程共需資金81億元，上級(jí)補(bǔ)助資金42.8億元，缺口嚴(yán)重。

黃河灘區(qū)遷建地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，讓灘區(qū)群眾脫貧致富，時(shí)間緊、任務(wù)重。該縣國(guó)土資源局利用增減掛鉤政策，積極盤活灘區(qū)遷建后騰退的舊村莊土地資產(chǎn)，將產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)作為宅基地A類復(fù)墾券在省級(jí)平臺(tái)中交易，既為灘區(qū)遷建解決配套資金難題，又能促進(jìn)復(fù)墾后的土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，使搬遷群眾真正從土地中解放出來(lái)。僅第一批復(fù)墾的5個(gè)村，就新增耕地1381.3畝，可產(chǎn)生A類復(fù)墾卷1080畝，按每畝30萬(wàn)元計(jì)算，可以獲得資金3.24億元。截至目前，共交易黃河灘區(qū)遷建產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)2960.21畝（其中A類復(fù)墾券1030.5畝，B類復(fù)墾券1929.71畝），籌集資金6.7635億元，這些資金將為全面完成黃河灘區(qū)居民遷建工作提供強(qiáng)有力的支撐。

據(jù)測(cè)算，該縣黃河灘區(qū)遷建區(qū)域共有建設(shè)用地30861畝，其中，農(nóng)村居民點(diǎn)用地17323畝，其他建設(shè)用地13538畝，復(fù)墾潛力巨大。后續(xù)在滿足全縣灘區(qū)遷建安置用地和發(fā)展預(yù)留用地后，還可節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)1萬(wàn)余畝，節(jié)地率34.5%，預(yù)計(jì)可籌集資金20余億元，將實(shí)現(xiàn)灘區(qū)群眾“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”這一目標(biāo)。