探索鄉村振興戰略的實施路徑

文/錢秉真 上海雅思建筑規劃設計有限公司 上海 200060

1、背景

中國共產黨的十九大報告中有重要的幾大戰略，“實施鄉村振興戰略”就是其中之一：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化?！边@里明確了農業農村優先發展的重要戰略地位，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。這是以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作做出的一個新的戰略部署，提出的一個新的要求，意義非常重大。

對照十六屆五中全會對建設社會主義新農村要求的概括“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，十九大提出實施鄉村振興戰略的總要求，是農業農村發展到新的階段，設定的一個新目標，提出的新的更高的要求。

因此，如何在已經取得的三農建設的基礎上，按照黨中央提出的新的要求，根據各地不同實際情況，明確鄉村振興規劃目標，探索實施路徑是目前各級鄉村政府的重要工作。

2、總體思路

（1）進一步創新建設理念。從生產提升到產業，從環境整潔提升到生態保護，從管理民主提升到有效治理，從生活寬裕提升到生活富裕，更加強調產業體系、環境整治、睦鄰社區和文化傳承。

（2）規劃三年行動計劃。配合十三五計劃，形成2018-2020三年鄉村振興行動計劃。根據當地情況設置：目標定位研究、環境綜合提升、產業結合提升、微黨建及睦鄰點建設、農業物聯網建設等重點項目。

（3）推廣“微黨建結合睦鄰點”模式。將農村黨建落實到小組層面，設置專門的微黨建辦公室，結合睦鄰點的建設，真正將黨組織落實到農村群眾中。

（4）探索建設田園綜合體。田園綜合體，以農民為主體，循環農業、創意農業、農事體驗、田園社區有機結合，四位一體，宜居宜業宜游，是美麗鄉村新形態，是城鄉融合發展的有效載體，應當積極試點探索。在準確理解和把握黨中央關于實施鄉村振興戰略的總要求和上級主管部門關于特色鄉村建設的目標內涵的基礎上，結合本地的實際情況，選擇一到三個有代表性、主體積極性高、工作基礎好、規劃有亮點、方案切實可行的村莊，開展行動試點。

（5）加強隊伍建設。根據農村現有特點，要充分利用退休老黨員的群眾威信、積極性和豐富經驗，與年輕干部結對子組成黨小組的核心力量，通過各種群眾喜聞樂見的方式宣傳政策、鼓勵創新、為重點項目的開展保駕護航。從而在三年行動計劃完成過程中通過一線工作鍛煉形成一支懂農村愛農民辦農事的扎實的三農工作隊伍。

（6）引入與農業產業相關的各種新技術，加強農村物聯網建設。

3、基本原則

3.1 規劃引領，協調聯動

準確理解和把握實施鄉村振興戰略的總要求和建設特色田園綜合體的目標內涵，對標對表，高起點做好空間、生態、公共服務、鄉村文化、微黨建和特色產業規劃，嚴格規劃管控，分期分批推進、實現生產、生活、生態同步改善。重視發揮村民主體作用和首創精神，形成工作合力和內生動力。

3.2 把握方向、科學推進

注重對本地文化的挖掘和傳承、傳統肌理的尊重和保護、傳統產業的提升和復興，避免全新重建、大拆大建。注重以農為本，推動職業農民扎根，特色農業發展，保障農民財產權益，壯大集體經濟。

3.3 改革創新，整合聚焦

結合制度創新和科技創新，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，建設注重村民與周邊環境的依存關系。

注重歷史文脈的梳理和挖掘，更加注重村民的參與性和服務村民，以加強基層黨建和睦鄰互助等方式，增強村民的歸屬感和幸福度。整合各類涉農資金，吸引社會資本參與建設和運維，聚焦特色田園鄉村示范引領。

3.4 試點先行，以點帶面

采取上下結合、競爭擇優的方式，選擇主體積極性高、工作基礎好，規劃有亮點、方案切實可行的村莊，開展特色田園鄉村建設試點，形成可借鑒、可復制、可推廣、多樣化的成果及經驗。通過試點工作的不斷摸索和總結，進一步完善工作思路和方案，對標對表、以點帶面、連線成片、扎實工作、有序進行。

4、實施路徑

4.1 產業興旺

研究分析本地產業基礎，將已有特色產業做大做強，做足產業發展文章。一要加快農業發展方式轉變，完成傳統農業向標準化、品牌化、產業化的現代農業轉型升級。做到從單純追求產量向追求質量轉變、從粗放型經營向精細型經營轉變、從不可持續發展向可持續發展轉變、從低端供給向高端供給轉變四個轉變。二要促進農業結構優化，延長農業產業鏈，提升農產品精深加工水平。三要提升農產品質量，加強農業品牌建設，推動本地農業向高品質、高效益轉型。四是健全農業社會化服務體系，實現小農戶分散經營和現代農業集約發展有機銜接。五要發揮農業科技的作用，特別是發揮農業科研院所和高校在科研、農技推廣、技術培訓等方面作用。歡迎農技人員下鄉，打通科研產品的最后一公里，將技術和新產品直接與生產者對接。

打造“一村一業”、“一村一品”升級版，形成特色農業和特色農產品地理標志品牌。

4.2 生態宜居

按照黨中央的部署和要求，“強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動，加強固體廢棄物和垃圾處置。” 在三年行動計劃中盡快研究適合本地的生態宜居相關指標體系，做足生態文明相關政策研究。具體實施中以科學先進的垃圾分類和處置規劃為指導，有步驟有區別地進行各類生活、生產垃圾的處置。加快水污染防治，以信息化為手段進行“智慧河長”制的創新，結合拆違拆建，美化綠化、口袋公園等工作，使鄉村的生態環境得到有效的保護、修復和改善，田園景觀得到有效挖掘和充分彰顯，形成自我循環的鄉村自然生態系統。

4.3 鄉風文明

良好的鄉風文明是鄉村發展的精神內核與素質體現。維持良好的鄉風建設應做到：一是挖掘和發展本地鄉村文化，增強文化自信，賦予新時代的內涵，使文化成為鄉風文明建設的紐帶。二是樹立本地優秀青年標桿，照顧好留守老人，將他們的情況隨時通報在外發展的子女，加強溝通，將本地走出去的優秀人才請回來，以鼓勵回鄉投資、創辦各類機構、聯合辦學、育幼養老、培訓講座等方式增加他們的鄉土感情。三是以微黨建結合睦鄰點建設的方式，以優秀的老黨員為榜樣，以文明素質較高的農民為骨干，以多種農民喜聞樂見的方式，宣傳、弘揚社會主義核心價值觀，組織和落實農民的集中養老，創造交流、互動、積極，健康的睦鄰互助單元，使村民自治、干群融洽，傳統文化得到繼承和發揚，讓鄉里鄉親不但宜居，而且樂居，為本鄉本土自豪驕傲，并成為生態文明建設的堅實群眾基礎。例如上海奉賢莊行鎮呂橋村將130余名黨員按居住地劃分成六個黨小組，結合睦鄰點，租用空閑農屋設置多個“四堂間”，即老人午飯的飯堂間、聊天的客堂間、議事的廳堂間、學習的課堂間等多用途房。農民們一起看十九大，一起了解國家和社會的最新進步，將主流聲音第一時間宣傳到群眾中，村民們互相關照，參事議事，其樂融融。怪話少了沒市場了，減少了很多矛盾，增強了凝聚力。也為鄉村的有效治理打下扎實的基礎。

4.4 有效治理

實施鄉村振興戰略，人是關鍵。有了較好的鄉民文明基礎，有了較好的黨組織在群眾中的威信和誠信，鄉村的有效治理才有了基礎。在此之上，還要做到：完善鄉村治理的自治機制，鄉村重大決策前要由黨支部組織全體黨員和村民代表開會，征詢民意，注重發揚民主、集中民智、體現民意，保障群眾對村級重大事項的參與權、決策權、監督權，確保決策的公眾性、公開性和科學性。同時要加強法治建設，明確責任主體，加強宣傳教育，發揮村規民約在鄉村治理的作用。例如在農村垃圾分類項目中，對村民的反復培訓和教育非常重要，通常要經過數十次的講課和手把手的訓練，以及校正等才能起到鄉村垃圾自消化的作用，而建設完成后的不斷提醒和定期檢查，獎懲都是非常必要的手段。村已經是最基層的組織村支書和村委就是第一線的工作人員，不厭其煩，耐心細致，以身作則，帶頭吃虧都是作為村干部要有的基本素質。堅持黨對鄉建工作的領導，加強基層黨組織建設，在各組設置微黨建的窗口，積極發展年輕黨員和有迫切入黨要求的骨干農民，形成合力，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，這樣才能造就一支有戰斗力的隊伍。

4.5 生活富裕

深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟，促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道，進一步凸顯產業富農，創業富農，從農業和非農業等多領域顯著提高農民收入，不斷壯大職業農民隊伍。土地要素增收功能要擴大，合作社等組織效益要形成，技能服務性收入要增加。例如過去幾年大量發展的農家樂等項目往往缺乏內容，形式雷同，現在能夠留下來的好的民宿都已經朝鄉宿的方向發展，充分利用空閑農房和農力，結合生態建設和特色旅游，依托當地的產業基礎，由有客源有經驗的開發建設單位與鄉村合作，有針對性地開發，使得三方共贏，成為農民可持續的長期穩定收入來源。類似的創新值得提倡。