當前農村土地規劃存在的問題及其改進措施

文/郭津 天津市地籍管理中心 天津 300042

自上個世紀90年代之后，我國開始實施土地規劃管理工作，從而進一步促進土地資源的使用，以及優化土地使用結構。但是，就目前農村土地規劃的發展狀況來說，還遇到一些困難，這些困難需要我們積極予以解決，以此才能有效提高土地規劃管理效果和管理質量，從而為社會主義新農村建設奠定基礎。

1、農村土地規劃管理特征

1.1 有助于優化土地管理

農村土地規劃直接影響農村經濟發展定位和產業選擇，有效的土地管理有利于促進土地使用率、耕地和農用地保護等為農村經濟發展指明方向。此外，還有助于對農村經濟的調控，使得管理更加合理、有效。

1.2 有助于盤活農村用地

農村土地規劃有效結合新農村創建、城鄉發展用地和農村綜合用地，對于農村用地的調整有著積極推動的作用。這樣做的目的不僅僅盤活了農村土地規劃工作，還有效改善人們的生活質量，為糧食產量進一步提升做出貢獻的同事，有效推動城鄉統籌發展進程。

1.3 有助于農村產業化發展

農村土地規劃管理的主要工作之一就是對村級規劃管理工作。所以，在農村土地規劃和新農村、城鎮化發展過程中，需要發展農村產業化經濟以及其協調性。值得注意的是，在規劃過程中，要盡量防止土地規劃和農村經濟發展沖突，以此才能確保農村建設和農村產業可持續的發展。

2、現階段農村土地規劃遇到的困難

2.1 缺少健全的管理系統

就目前農村土地規劃來說，農村土地資源的使用還缺少一套完整的體系。在大多數農村地區，還沒有設置全方面的體系，少數地區雖然有規劃但是還處于粗放型的狀態。土地資源使用率低，導致整體規劃不詳盡；不健全的管理系統造成各級部門職責分布不均，尤其是在所有權等有關制度方面，非常模糊。導致這樣的狀況的主要原因是農村領導層缺少管理意識，新建房布局混亂，造成資源浪費。

2.2 農村土地資源使用較少

由于傳統觀念的影響，農村地區的人們多認為自己的土地歸自己，因此隨意將農用地修建房屋，以至于大部分面積占有不一致，從而限制了土地規劃工作；再加上我國城鎮化建設，城鄉發展迅速，然而這種非農建設利用、農業產業框架調整、農用地減少等都會造成土地資源的浪費。少數地區為了推動城市化進程，盲目占用農用地，使得良田損害嚴重。然而倘若人們的吃飯問題無法有效解決，在一定程度上也會限制城市化進程。

2.3 有關部門管理能力不足

從農村土地規劃狀況而言，有關部門工作者的管理能力還有所欠缺，以至于土地規劃工作難以落實到底。再加上有些地區盲目占有農用地，導致資源利用率低。從目前土地規劃的操作者來說，其專業知識、操作技能、服務質量等都需要加強。

2.4 農村土地規劃方式不科學

就一個地區的土地規劃方式來說 ，其還存在不合理、不科學等現象。現在，大多數農村地區的土改都比較落后，比如，房屋建筑布局不規整、住房分布不統一等。農村建設隨意性比較高，亂搭亂建現象比較普遍，使得土地資源存在浪費現象。隨著市場經濟的進步，少數農民開始入城求職，原有的農村房屋無人休整，影響農村形象的同時埋下安全隱患。

3、解決農村土地規劃問題的改進對策

3.1 健全農村土地規劃管理系統

在農村土地規劃落實中，需要應該給我那句有關規定進行審批。適當的提高農村土地規劃法律地位，有助于提升執法力度。所以，有關立法機構應當將農村土地規劃融入到土地規劃法律法規當中，以此保證農村土地規劃有法可依，也為各級部門工作的實施提供監督和管理依據。此外，對于破壞農村土地規劃的現象也有效的加以遏制，從而進一步推動土地規劃管理系統的健全。為了保證土地規劃的科學性、有效性，還需要注重組織保證建設工作。另外，還需要對土地所有權方面進行立法，以保證土地規劃管理體系的健全。

3.2 做好農村土地審批工作

第一，在城鎮化發展中，需要加強農村土地的審批、建設、監管工作，以便進一步優化土地資源，并嚴格控制土地資源使用量。在實施過程中，還需要確保農業用地面積，以保證國家糧食產量。此外，還需要科學有效的配置農村用地，要結合實際狀況和生態要求，良性運用農村土地，以便今后可持續發展。第二，控制農用地轉向住宅地的數量和速度。在農村土地規劃中還需要嚴格控制農用地轉住宅地的審批工作，只有保證審批步驟的有序，才能為今后的規劃奠定基礎。第三，積極創建多級聯動巡查網絡平臺建設。將國土、規劃和城市執法等聯系在一起，聯合執法，從而進一步保證農業用地和建筑用地的有序。

3.3 注重新型土地規劃管理人才的培養

需要對新型土地規劃管理人才的培養工作，尤其在先進理論運用方面。經過各種科學方式，運用雷達、航片和衛星等技術落實土地規劃管理，與此同時，還需要監管威脅土地規劃管理的行為。而保證以上工作的順利進行的前提是人才。此外，健全的法律法規也是給予人才基礎之上。所以，在土地規劃過程中還需要注重新型人才的培養工作。條件允許的話，可以聘請國內外專業人士講解，以最終確保農村土地規劃的順利進行。

3.4 提高農村土地規劃管理質量

要保證農村土地規劃管理質量，首要工作是統一規劃管理，也就是嚴格控制農村土地使用。根據實際狀況，科學布局，以此才能提高綜合能力，提高農村經濟建設，推動小城鎮、農村技術設施的創建。有關規劃工作者也需要調查基層生活，并注重因地制宜，以此才能推動新農村建設工作。

結語：

總的來說，農村土地規劃工作有利于農村經濟、社會的健康發展，也有利于農業用地和糧食產量。所以，在土地規劃管理中需要將農村用地當作重中之重的工作，并積極使用新的管理形式，以最大程度發揮農村土地的潛力，為社會主義新農村建設奠定基礎。