淺析房屋繼承不再強制公證的利弊

文/梁方勤 廣西柳州市房產(chǎn)交易所 廣西柳州 545005

根據(jù)2016年1月1日開始實施的《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第二條“因繼承、受遺贈取得不動產(chǎn)，當事人申請登記的，應當提交死亡證明材料、遺囑或者全部法定繼承人關于不動產(chǎn)分配的協(xié)議以及與被繼承人的親屬材料等，也可以提交經(jīng)公證的材料或者生效的法律文書。”根據(jù)此條款法律將公證材料作為申請人可選擇提供的內容而不再是“強制性”提交的必備材料。

同年7月5日，司法部發(fā)布《關于廢止＜司法部、建設部關于房產(chǎn)登記管理中加強公證的聯(lián)合通知＞（以下簡稱“聯(lián)合通知”）的通知》，繼承、贈與房產(chǎn)辦理登記事項可以不用“強制公證”了。至此，頒布于1991年適用了25年的“強制公證”規(guī)定作廢。

從上述兩個規(guī)定筆者就取消強制繼承公證后會有什么利和弊談談自己的看法。

1、取消房產(chǎn)繼承強制公證的利

1.1 增加了市民在辦理房產(chǎn)繼承時的選擇權。通常我們知道房產(chǎn)繼承有二種方法

1.1.1 公證繼承

原來市民在辦理繼承登記手續(xù)時只能依據(jù)1991年下發(fā)的《司法部、建設部關于房產(chǎn)登記管理中加強公證的聯(lián)合通知》，該通知規(guī)定繼承房產(chǎn)應當持公證機關出具的“繼承權公證書”和房產(chǎn)所有權證、契證到房地產(chǎn)管理機關辦理房產(chǎn)所有權轉移登記手續(xù)。這規(guī)定了被繼承人死亡后，繼承人需申請繼承公證，憑繼承權公證書申請辦理房屋過戶登記。

1.1.2 訴訟繼承

全部繼承人無法取得繼承權公證，則需要到法院提出繼承糾紛的訴訟，等到法院判決、調解后，持法院出具的生效法律文書申請房屋過戶登記。這也需要一定時間，提交一些法院要求的證明材料才可以辦下來，同時這也往往使原來關系融洽的父母子女、兄弟姐妹或祖父母與孫子女之間的親屬關系產(chǎn)生隔閡甚至是關系破裂，很多家庭不愿意采取這種方法，不僅使得親屬關系鬧僵了精神上受到了傷害，還要支付一定的訴訟費用。

根據(jù)2016年1月1日開始實施的《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第二條和同年7月5日，司法部發(fā)布《關于廢止＜司法部、建設部關于房產(chǎn)登記管理中加強公證的聯(lián)合通知＞（以下簡稱“聯(lián)合通知”）的通知》意味著市民在辦理房產(chǎn)繼承權手續(xù)時新增了一個繼承房產(chǎn)途徑的選擇權——除了公證方式和司法程序方式以外還可以選擇提交不動產(chǎn)登記機構要求的材料“協(xié)商繼承”的方式。

1.2 減少費用的支出。我們知道不管是用公證方式或司法方式來辦理房產(chǎn)繼承手續(xù)都需要支付不低的公證費用或訴訟費用的支出，有的甚至還可能產(chǎn)生評估費用的支出，雖然公證或司法制度可以避免當事人隱瞞繼承人、隱瞞遺囑、預防產(chǎn)權糾紛等起到了很好的作用，但是手續(xù)復雜、耗時長，還需要支出不低的費用，這是許多市民在感情上又覺得難以接受的。而市民直接到不動產(chǎn)登記機關提交規(guī)定的材料，經(jīng)過審查和相應的流程后，對符合辦理房產(chǎn)繼承手續(xù)的，即可進入到正常的收件受理階段，申請人不需要交付任何有關確定房產(chǎn)繼承權的繼承費用，省下了到公證處和司法部門時確定繼承權所產(chǎn)生的費用。

2、取消房產(chǎn)繼承強制公證的弊

（1）取消房產(chǎn)繼承強制公證雖然免去了市民因房產(chǎn)繼承的公證或訴訟的費用，但也存在手續(xù)復雜，耗時較長的弊端。“無公證繼承”和“公證繼承”一樣也是需要提交登記部門需要的各種證明、材料作為辦理房產(chǎn)繼承手續(xù)的證明材料，諸如：死亡證明、親屬關系證明、有無收養(yǎng)子女、身份證、結婚證或戶口本、放棄繼承聲明、房產(chǎn)證和土地證等等，筆者就房產(chǎn)繼承這一事項到本市的不動產(chǎn)登記中心咨詢，房產(chǎn)繼承首先須將上述提到的各種證明、材料提交給該中心后，3個月后可自行到登記機構門戶網(wǎng)站上查詢自己的房產(chǎn)是否已經(jīng)進入公告階段，如果已經(jīng)進入公告，等相應的工作日后，即可進入到詢問階段（須申請人與該中心預約），詢問后進入正常的繼承收件受理流程。對于只是簡單的繼承還好辦些，但是對于婚姻關系復雜（有再婚）、有轉繼承或代位繼承的、有養(yǎng)子女或繼子女的、有繼承人在境外的或已經(jīng)死亡的，需要的證明材料就更多，審核人員需要審核的材料也就更多，耗時就會更長。

（2）不動產(chǎn)登記機構對申請人提供的各種證明、材料的真?zhèn)坞y以辨別。無公證繼承之所以難辦，關鍵在于存在假證明、隱瞞遺囑或故意遺漏有繼承權的相關繼承人的情況，這就需要工作人員仔細甄別，于是產(chǎn)生了大量的調查核實工作，而這些調查核實工作又需要大量的工作人員去完成，不動產(chǎn)繼承涉及諸多的法律，專業(yè)性也比較強，不動產(chǎn)登記中心不像公證機構一樣專門從事公證業(yè)務，沒有公證機構那樣專業(yè)，而公證機構在長期的工作中已經(jīng)形成了高效的辦理體系，可以聯(lián)合每個地方的公證機構幫助調查核實，核查起來相對容易，而不動產(chǎn)登記中心因自身業(yè)務多且只是憑借自己的力量，調查核實證明材料起來就相對的比較麻煩，所以審查工作人員少、審查難也就成了最大的問題。

綜上所述，筆者認為無公證繼承房產(chǎn)有其優(yōu)點和不足，市民只要從自身的需求出發(fā)，只要能辦好房產(chǎn)繼承登記手續(xù)，不管選擇采取什么方式和途徑都是可行的。不動產(chǎn)登記機構的工作人員對新規(guī)范的理解和掌握要有一個慢慢熟悉的過程，對新模式的運行肯定也會有一個磨合期，相信只要不斷的加強對相關法律法規(guī)的學習，對存在的問題和不足多開展一些討論會，探討找到相應的解決問題和不足的方法，從而降低錯誤的發(fā)生率，為廣大市民提供便捷、快速、優(yōu)質辦證服務。

[1]中華人民共和國繼承法

[2]中華人民共和國公證法