農村土地確權與流轉存在的問題及對策

楊淑英

（互助縣威遠鎮農村社會經濟服務中心，青海 互助 810500）

土地是農民最基本的生產資料，也是農民獲取收益及生活保障的工具。當前，如何促進農民收入實現穩定、快速增長，加快縮小城鄉差距，確保我國能夠如期實現全面小康的目標，是我國必須要完成的歷史任務。而進一步深化農村土地確權與流轉是我國進行農村改革工作的關鍵。所以，相關工作人員對我國當前土地確權與流轉中存在的問題進行分析，探索解決對策，是非常重要的一項工作。

1 農村土地確權與流轉的必要性

1.1 有利于實現土地的合理集約利用

現如今，我國經濟發展迅猛，農村發展也極為迅速。但是，在農村發展的過程中，土地資源配置依然存在許多問題，如建設用地沒有得到充分利用、農業經營規模相對較小且分散等。所以，需要對我國農村土地進行科學有效的確權、登記、發證。根據土地確權、登記得到的相關信息可以在一定程度上了解我國土地的利用情況，從而能夠保障我國土地檔案信息的科學完整性。與此同時，農村土地確權與流轉工作的開展還能夠在一定程度上夯實農村土地管理及制度改革的基礎，能夠保障城鄉統籌發展得以實現。

1.2 有利于保障農民的土地權益

一般我國農村土地確權工作的良好開展，可以在一定程度上保障農民在土地方面的權益，還能夠推動農村土地經營權流轉工作的開展。相關工作部門對我國國有土地及集體土地的界線進行調查與登記，使其具有相對來說比較清晰的界定，可以在一定程度上避免外部力量對農民土地造成的某些非法介入，并且可以減少或者調解農村集體土地之間可能產生的糾紛。農村土地確權工作的開展，是對農民財產權利進行確認及保護的一項工作。也就是說，農村土地確權工作的開展，可以在一定程度上增加農民家庭財產性收入。

1.3 有利于促進城鎮化建設

開展農村土地確權工作有利于相關部門理清農村集體土地產權的關系，從而促進農村的進一步改革。通常情況下，在農村最為主要且最為常見的經濟關系就是農民與土地之間的關系，而且這兩者之間的關系也是一種相當重要的政治關系。2013年的政府工作報告中提出農村土地制度關乎農村的根本穩定，也關乎中國的長遠發展。而且強調“始終注重保護法律賦予農民的財產權利”。也就是說，開展農村土地確權工作最為核心的內容就是從產權關系確定方面使農民財產權利得以保障。同時，其還可以在一定程度上保障城鄉一體化發展得以實現。

2 農村土地確權與流轉存在的問題

2.1 土地流轉機制不健全

目前，我國農村的社會保障體系還不是十分健全，導致農民的收入受到了一定的影響。土地作為農民收入的主要來源，其對于農民的生活來說是相當重要的，農民也相當重視與土地相關的問題。也就是說，農村土地確權與流轉方面的問題對農民來說有著直接的影響。隨著我國經濟的迅猛發展，我國對于“三農”問題的關注度在不斷提升。我國在農業稅及糧食流通等方面進行了一系列的改革，與此同時，耕地面積逐漸減少、物價不斷上漲，使土地增值現象隨之出現。這也就意味著，農民對于土地資源會變得更加重視，農民不接受土地流轉的現象時有發生，這就對農村土地流轉造成了一定的阻礙。另外，農村土地流轉機制不完善，相對來說我國政府的流轉服務能力比較薄弱，執政能力相對來說比較有限，致使在土地流轉期間存在確權問題。

2.2 缺乏合理的土地收益分配機制

在進行土地確權與流轉的過程中，一般我國農民處于弱勢地位。而且，我國農民很少會得到政府在基金或者是技術方面的支持，在市場信息比較缺乏的情況下，我國農民的利益難以得到保障。在土地流轉期間，可能存在部分企業利用某些手段低價從農民手中換取土地承包經營權的現象。同時，在土地流轉期間，大多數農民的維權意識相對來說比較薄弱，而且他們在開展工作時大多沒有經過專業的指導，假若企業沒有與農民建立科學合理的收益分配機制，時常會發生權利流失的情況，那么農民就很難得到土地的增值收益，這對于農民的土地權益有著一定程度的損害。

2.3 農村土地流轉信息不通暢

現如今，雖然我國農村土地確權與流轉工作已經開展了一段時間，但是與土地流轉相關的交易平臺并不完善。沒有充分的資金及技術支持，而且缺乏與其相關的流轉中介機構。也就是說，在農民與企業之間不具備一個具有疏通作用的橋梁。沒有完善的土地流轉交易平臺，會在一定程度上影響流轉信息的傳遞，使土地流轉信息在較小的范圍內傳遞，難以使土地流轉信息傳播到更大的交易平臺上，從而在一定程度上影響農民的收益。如果農村的承包大戶與龍頭企業之間也不存在完善的交易平臺，就會影響信息溝通的效率，對于土地交易市場的健康發展也有著不利的影響。

3 農村土地確權與流轉中存在問題的解決對策

3.1 建立健全土地確權市場化流轉機制

要想科學有效地解決農村土地確權與流轉中存在的問題，完善的土地確權與流轉機制是必不可少的。建立健全農村土地確權與流轉機制，可以在一定程度上避免進行農村土地確權與流轉過程中可能出現的各種糾紛，從而保障農民的利益。在建立健全農村土地確權與流轉機制期間，應保障農民的主體地位，建立一種可以集體參與的機制，確保農民自身可以參與到相關問題的討論中來，從而在一定程度上保障農民表達意見的權利，維護農民自身的利益。與此同時，我國政府應科學有效地將政府在土地流轉中的職能發揮出來，委派專人負責，加強流入及流出雙方的交流與溝通，因為流轉價格的確定等問題應采取商定的方式進行解決［1］。

3.2 建立合理的土地流轉收益分配機制

在進行土地流轉時，進行土地流轉的雙方人員（農民及企業）應制定有效的增值收益分配條款，建立科學的收益分配機制，使其能夠保障農民的利益，達到農民與企業互利的目的。而且，土地流轉之后，可能會因分配收益而導致各種矛盾及糾紛的產生，而合理的收益分配機制可以降低糾紛出現的概率［2］。需要注意的是，部分企業在農民那里通過低價得到土地的承包權及經營權，經過一系列的投入生產之后，可能會得到相對較高的收益，但是，農民卻難以從其中得到收益。針對此，雙方可以通過協議進行入股合作流轉等方式，來保障農民可以得到土地的增值收益。

3.3 完善土地流轉交易平臺

建立一個相對比較完善的土地流轉信息發布及交易平臺是相當重要的，其能夠對國家相關政策及相關的流轉信息進行及時更新，而且可以為流轉雙方（農民與企業）建立相關的檔案信息，從而達到規范流轉行為的目的，在一定程度上降低了流轉風險［3］。另外，完善電子交易平臺，有利于提高交易效率。與此同時，培育和發展有實力的土地流轉中介機構，能夠為農民在進行土地流轉時提供法律及政策援助，以利于土地流轉工作的高效進行。

4 結語

農村土地確權與流轉工作是相當重要且必要的一項工作，但是在工作開展的過程中存在許多問題，如土地流轉機制不完善、土地收益分配機制不合理等。而要想做好農村土地確權與流轉工作，則應完善土地流轉機制、土地收益分配機制、土地流轉交易平臺等，從而保障農村土地確權與流轉工作的順利開展，確保農民的權益得以實現。