漯河市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策

趙軼瓊

（漯河市郾城區(qū)農(nóng)林局，河南　漯河　462000）

“民以食為天，食以安為先”。河南省漯河市作為中國(guó)食品名城，又是全省唯一的“無(wú)公害食品基地示范市”和“全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范市”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性不容忽視。近年來(lái)，漯河市在全面加強(qiáng)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，著力健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，完善質(zhì)檢工作機(jī)制，全力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，在近兩年河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)合格率均達(dá)到100%。

1　漯河市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1　質(zhì)量安全工作推進(jìn)力度大

2001年漯河市開(kāi)始建設(shè)無(wú)公害食品基地，2003年提出來(lái)創(chuàng)建全國(guó)有影響的無(wú)公害食品基地市的目標(biāo)，2003年9月被河南省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為“河南省無(wú)公害食品基地示范市”。在全省第一批建起了市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，2003年10月1日在全省率先實(shí)行蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入，2005年8月10日在全市三區(qū)兩縣全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，使漯河市成為全省首家、全國(guó)唯一的市區(qū)和縣區(qū)同時(shí)實(shí)行無(wú)公害蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入的省轄市。2013年，在全省率先探索產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)制度，全市累計(jì)建立43個(gè)蔬菜產(chǎn)地試點(diǎn)。

1.2　農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作成效明顯

堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并舉，大力引導(dǎo)“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、國(guó)家地理標(biāo)志）農(nóng)產(chǎn)品的資質(zhì)認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)和品牌創(chuàng)建工作。截至2017年底，漯河市種植業(yè)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量從2016年末的25個(gè)增加至96個(gè)，年增長(zhǎng)率達(dá)到284%。4 000 hm2“臨潁大蒜”申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品順利通過(guò)農(nóng)業(yè)部專(zhuān)家評(píng)審，填補(bǔ)了漯河市種植業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品的空白。通過(guò)開(kāi)展認(rèn)證工作，漯河市“三品一標(biāo)”品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。“漯河辣椒”入選河南省區(qū)域公用品牌，雙匯集團(tuán)和聯(lián)泰食品有限公司入選農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，“金麥香”麥芽、“三只狐貍”葡萄、“小村鋪”有機(jī)蘿卜、“沙澧春天”果品等8個(gè)品牌入選河南省特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

1.3　基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步完善

1.3.1縣級(jí)監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)得到完善。為了落實(shí)好屬地管理責(zé)任，提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，所轄5個(gè)縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)均設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股。漯河市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心運(yùn)行良好，年檢測(cè)各類(lèi)樣品3 000多個(gè)，舞陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心和臨潁縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心已經(jīng)建成運(yùn)行，全市24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)技推廣服務(wù)站（含質(zhì)量檢測(cè)）已全部建成。

1.3.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管關(guān)鍵在基層、重點(diǎn)在鄉(xiāng)村。在農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管力量薄弱的情況下，通過(guò)借力食藥監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全辦公室加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室的牌子，同時(shí)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職責(zé)，配備2名專(zhuān)職監(jiān)管人員，切實(shí)強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。全市各行政村村級(jí)食品安全檢查員兼任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理。農(nóng)業(yè)部門(mén)和食藥監(jiān)部門(mén)的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)已形成合力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［1］。

1.4　質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較為完善

組織專(zhuān)家制定了漯河市配套的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。先后印制兩卷《漯河市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施全書(shū)》，匯集整理、推廣各類(lèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)238項(xiàng)，建立健全了小麥、玉米、生豬等8種主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。

2　存在的問(wèn)題

2.1　農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作有待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)。近年來(lái)，漯河市雖然建起了一批省市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，但是檔次低、數(shù)量少、規(guī)模小，而且發(fā)展速度慢、分布不均，其示范、輻射、帶動(dòng)效應(yīng)差，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要。

2.2　部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)淡薄

近年來(lái)，盡管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有所提高，但仍存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量與重效益、輕安全的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在部分基地生產(chǎn)檔案填寫(xiě)與管理不規(guī)范，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不足，存在農(nóng)藥、化肥混放現(xiàn)象，個(gè)別生產(chǎn)單位技術(shù)人員素質(zhì)較低等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成隱患［2］。

2.3　“三品一標(biāo)”認(rèn)證政策扶持力度小

實(shí)施“三品一標(biāo)”認(rèn)證是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平得到提高的重要手段。但由于“三品一標(biāo)”認(rèn)證費(fèi)用高，加之我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低、管理體系不健全，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分表現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致生產(chǎn)者開(kāi)展認(rèn)證的動(dòng)力不足［3］。

2.4　農(nóng)產(chǎn)品基層質(zhì)檢體系有待完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站還存在技術(shù)人員不足、檢測(cè)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，工作開(kāi)展受到了限制。

3　對(duì)策及建議

3.1　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是保障和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。要加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范、推廣、宣傳和培訓(xùn)力度，普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和加工者按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售。進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地?cái)?shù)量和規(guī)模，規(guī)范示范區(qū)建設(shè)，提高示范區(qū)的輻射力、影響力，充分發(fā)揮各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范的示范和帶動(dòng)作用，加快促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣［4］。

3.2　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全執(zhí)法監(jiān)管

加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合執(zhí)法，依法處置抽檢不合格樣品。根據(jù)例行監(jiān)測(cè)結(jié)果及日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)問(wèn)題多的地方和產(chǎn)品開(kāi)展監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、全民參與、齊抓共管的工作局面。

3.3　加強(qiáng)技術(shù)宣傳與工作督查

要運(yùn)用各種媒體，通過(guò)多種方式宣傳質(zhì)量安全法律法規(guī)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，增強(qiáng)廣大生產(chǎn)者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)，提倡安全生產(chǎn)、健康消費(fèi)的理念，推動(dòng)全社會(huì)形成重視質(zhì)量安全工作、關(guān)注質(zhì)量安全工作的良好氛圍。加強(qiáng)質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高基地生產(chǎn)的技術(shù)水平［5］。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)基地的監(jiān)督檢查，增加產(chǎn)品檢測(cè)頻次，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，使生產(chǎn)者自覺(jué)樹(shù)立安全生產(chǎn)的理念。

3.4　出臺(tái)“三品一標(biāo)”認(rèn)證扶持政策

出臺(tái)引導(dǎo)政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)小麥、玉米、大豆、紅薯等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行綠色原料基地的申報(bào)，大幅度提高漯河市認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量［6］。把“三品一標(biāo)”認(rèn)證作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社申報(bào)的前置條件，并在有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)上予以?xún)A斜。