關于如何依托標準化管理，促進鄭州市工程質量管理水平全面提升的思考

文/李英 鄭州市工程質量監督站 河南鄭州 450000

1、標準化管理的發展背景和現狀

1.1 發展背景

2016年10月8日住建部發布了《住建部關于開展工程質量管理標準化工作的指導意見（征求意見稿）》，提出了“以質量行為標準化和實體質量控制標準化為重點，建立質量管理標準化評價體系，強化各環節、各施工工藝的過程控制和全員標準化管理”，“2018年底，特、一級施工企業及其在建項目全面推廣工程質量管理標準化，其他施工企業及其在建項目推廣工程質量管理標準化率60%以上；2020年底，全面實施工程質量管理標準化”等。對標準化管理提出了明確的目標，并將其作為提升工程質量管理水平的有力抓手。

1.2 鄭州市標準化管理發展情況

2014年10月14日河南省住建廳發布了豫建建〔2014〕114號文件《河南省建筑工程施工現場質量標準化管理實施辦法》，2013年9月13日市建委發布了鄭建文〔2013〕134號文件《鄭州市建設工程質量、安全生產和文明施工標準化示范工地創建實施方案（暫行）》，對工程質量標準化提出明確的要求和具體實施方案。實施方案提出2015年1月1日后新開工的工程均應實施質量標準化管理，并對施工現場的標識標牌、技術交底、實物樣板、圖片樣板、工程樣板、成品保護和分戶驗收等做出了詳細的規定。

近幾年，鄭州市建委也在大力推進著施工現場質量標準化管理。2015年12月，鄭州市工程質量監督站以省市文件為依據，制定了《鄭州市房屋建筑工程施工現場質量標準化管理指南》和《鄭州市房屋建筑工程施工質量標準化控制要點》等符合我市現狀的現場標準化推廣標準，圖文并茂的對標準化管理做出了詳細的說明，并廣泛宣傳、嚴格監督。采取上門授課、觀摩交流、樣板引路等方式，精心培育標準化示范工程，營造標準化管理氛圍。

2、依托標準化管理，促進鄭州市工程質量管理水平全面提升

2.1 “四個標準化”—全面展開標準化管理

（1）施工現場管理標準化。工程開工前，要求參建單位需制定施工現場質量標準化管理實施方案，并嚴格按照方案組織現場管理。在現場明顯位置公示質量公示牌、節能公示牌及項目負責人工程質量責任承諾書；現場必須配備標養室和標養箱，建立材料樣品庫；施工現場各工序施工部位掛牌施工，關鍵工序應有實體樣板、圖片樣板、工程樣板等。

（2）質量行為標準化。依據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程施工項目管理規范》（GB50216）等法律、法規和標準規范，按照“體系健全、制度完備、責任明確”的要求，對企業和現場項目管理機構應承擔的質量責任和義務等方面做出相應規定。明確項目總監、項目經理帶班制度，加大對項目負責人履職履責的執法力度，完善現場管理機構的配置，包括機構管理、技術管理、材料管理、分包管理、施工管理、驗收管理等。

（3）工程實體質量控制標準化。依據現行工程建設技術標準、規范，按照“施工質量樣板化、技術交底可視化、操作過程規范化”的要求，從建筑材料、構配件和設備進場質量控制、施工工序控制及質量驗收控制的全過程，對影響結構安全和主要使用功能的分部分項工程或關鍵工序的具體做法以及管理要求等方面做出相應規定。推行房屋建筑施工質量標準化，通過對樁基工程、鋼筋工程、模板工程、混凝土工程、砌體工程、防水工程、建筑節能工程、安裝工程等施工要點標準化監督管理，大大提高了參建各方的質量意識，工程質量得到控制。

（4）監督管理標準化。實施工程質量監督行為標準化。繼續在監督中推行監驗分離、查處分離制度，通過《建設工程質量監督檢查標準化手冊》，統一監督尺度和標準，規范監督行為，進一步提高了監督工作的科學性、規范性，提高了監督效能。通過實施監督工作標準化和對施工現場管理標準化，著力解決監督人員素質不一，工作程序不一，管理標準和尺度不一的問題，解決施工現場管理不規范、標準不統一的問題，事半功倍、成效顯著。

2.2 積極引導，著力抓好工程質量管理標準化的各項具體工作

（1）加大工程質量管理標準化推進力度。各級建設主管部門要將工程質量管理標準化，作為延續工程質量治理兩年行動的重要舉措，從工程常見質量問題治理入手，狠抓工程實體質量突出問題的治理，促進施工企業和施工現場盡快形成質量行為管理和實體質量控制的標準化。要重點培養一批質量標準化管理典型工程，挖掘、整理成熟的標準化做法，帶動本地區質量標準化管理工作的全面開展。各地對具有推廣價值的工程質量管理標準化做法，要在本地區召開觀摩會予以推廣，同時要積極借助新聞媒體進行廣泛宣傳報道。

（2）明確工程質量管理標準化的具體要求。要依據現行工程建設技術標準、規范，從建筑材料、構配件和設備進場質量控制，到施工工序控制及質量驗收控制的全過程，對地基基礎、主體結構、裝飾裝修、安裝等分部工程中主要分項工程或關鍵工序的具體做法。以及管理要求等方面，制定本企業質量管理標準。施工現場全面推行“樣板領路”，重要工序，如：鋼筋綁扎、砌體、頂磚、掛網、線槽，以及腳手架眼封堵、墻身護角、滴水、內外墻抹灰、室內樓地面、防水構造處理、外墻保溫、水電底盒安裝定位等，應當分別做樣板后方可大面積施工。要以施工標準化管理為抓手，實現“五個更加”的目標，即：項目管理更加規范、施工場地更加有序、管理流程更加合理、工藝要求更加縝密，施工環境更加優良。

（3）積極開展創建建筑結構示范工程活動。各級工程質量監管部門要通過開展創建活動，進一步督促各參建方落實質量終身責任，提高施工現場質量管理水平，消除常見工程質量問題，確保建筑結構質量安全，實現工程質量管理科學化、規范化、標準化。在開展創建活動過程中，施工企業要確定創建結構示范工程的項目，按照豫建建〔2014〕114號文件《河南省建筑工程施工現場質量標準化管理實施辦法》、《鄭州市房屋建筑工程施工現場質量標準化管理指南》和《鄭州市房屋建筑工程施工質量標準化控制要點》要求，制定科學、周密、可操作的施工方案，并在施工過程中逐一組織落實。各級工程質量監管部門要做好創建項目動態過程監管，做到跟蹤檢查、定期分析，提供技術幫扶，通過抓樣板、樹典型，大力推動創建工作。

（4）認真組織住宅工程質量常見問題專項治理。住宅工程質量，事關人民群眾切身利益和生命財產安全，事關經濟社會發展與社會和諧穩定，事關黨和政府的形象。開展住宅工程質量常見問題專項治理是滿足人民群眾對工程質量更高期望和要求、促進工程質量水平進一步提升的重要舉措。各級建設主管部門一定要高度重視，扎實組織實施與人民群眾利益密切相關的住宅工程質量常見問題專項治理，認真履行職責，不辜負人民群眾的期望。要按照《河南省住宅工程質量專項治理工作方案》要求，制定住宅工程質量常見問題專項治理工作重點、保障措施和實施路線圖，明確責任單位部門和責任人，認真推進住宅工程質量常見問題專項治理工作。

（5）建立質量責任追溯制度。明確各分部、分項工程及關鍵部位、關鍵環節的質量責任人，嚴格施工過程質量控制，加強施工記錄、驗收資料管理，建立施工過程質量責任標識制度，全面執行建設工程質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度，保證工程質量的可追溯性。

2.3 嚴格行政執法，凈化市場環境

加強教育培訓，積極推進服務型行政執法。加強對工程實體質量、責任主體行為質量問題的查處力度，嚴格執法提請和辦案的時效性。及時通報違法違規行為，并向市建設行政主管部門上報不良行為。實行執法聯動，建立考核獎懲機制。將行政執法與巡檢督察、竣工驗收和投訴處理等其他工作實施聯動，對于巡檢督察、竣工驗收或投訴處理中發現的違法違規行為，提出執法建議或不良記錄告知。

2.4 促進質量管理標準化與信息化融合

以BIM技術為牽引，推進建筑業信息化建設，促進信息化與標準化管理的深度融合。充分發揮信息化手段在工程質量管理標準化中的作用，增強BIM、大數據、智能化、移動通訊、云計算、物聯網等信息技術在質量管理標準化中的應用，探索“互聯網+”形勢下質量管理標準化模式，建立滿足企業多層級質量管理標準化的信息系統，加快推進項目質量管理信息化建設，在施工現場建設互聯網基礎設施，廣泛使用無線網絡及移動終端，開展施工階段的BIM基礎應用，建立基于BIM的項目管理信息系統，推動基于移動通訊、互聯網的施工階段多方參與協同管理的信息系統建設，實現企業與項目其他參與方及監管部門的信息溝通和數據共享，打造基于信息化技術的、覆蓋施工全過程的質量管理標準化體系。

2.5 建立質量管理標準化考核評價機制

標準化管理能否有效實施，考核評價機制是不可或缺的保障。做與不做一個樣、做多做少一個樣、做好做壞一個樣，誰還愿意開展標準化管理。及時分析總結質量管理標準化工作成果，建立基于質量行為標準化和實體質量控制標準化為核心內容的評價辦法和評價標準，對工程實施質量管理標準化的情況及效果開展客觀專業的第三方評價，評價結果作為企業評先、資質升級、誠信評價、項目創優等重要參考依據。

要建立健全對項目、對企業的考核、評價體系，營造“用數據說話、憑業績評獎”的良好激勵機制。通過建立以業績為導向的評獎機制，淘汰落后、鼓勵進步、彰顯先進，推進標準化管理，全面激發企業內生增長動力，促進施工企業又好又快的發展，更好的促進鄭州市工程質量管理水平全面提升。