建筑工程造價全過程控制中存在的問題及對策

文/ 李偉平 新疆生產建設兵團第十三師工程建設監理公司 新疆哈密 839000

1、建筑工程造價管理存在的問題

1.1 合同管理不規范

合同簽訂時未充分的考慮可能發生的分歧和費用索賠問題，造成結算時因合同條款不明確產生糾紛，同時普遍存在合同文本不規范、合同有失公正、違法簽訂轉包、分包合同、違法承包人利用其他承包商名義簽訂合同等情況。

1.2 招投標管理不到位

招標文件的編制過粗，與項目本身的特點不想符,控制價編制的質量不高等都會影響到項目實施的造價控制。

1.3 現場管理漏洞大

工程簽證把關不嚴。主要體現在：是簽證支付的一些費用依據不足，以及簽證的材料單價、工程費用偏高，甚至將不該計取的費用也簽發給施工單位。在工程運作過程中，凡施工中發生而合同預算中未包括的一切工程項目和費用均由業主、監理簽證認可，但有的現場管理人員在簽證時沒有確認工程量，給施工單位有機可乘。

2、投資決策階段工程造價的控制

長期以來，人們普遍注重施工階段的造價管理，而輕視前期投資決策階段的項目投資估算。從表面看，工程項目的合同價格形成于招標投標階段，而造價投入大部分又集中在施工階段，似乎前期決策階段的造價管理對后續各環節的影響不大。但事實上，前期投資估算的偏差是真正造成投資效益低下，三超現象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤，也往往成為后期施工階段的技術變更和投資超額留下活口。在投資決策階段，工程控制的難點是：第一，此階段業主往往更追求眼前項目能上馬，而對后續工程建設階段可能遇到的困難估計不足，投資偏小；第二，項目模型還沒有，方案沒有完全定型，估算的精度難以保證。針對上述情況，我們應各個突破，核心在于將投資打足，確保項目投資決策的科學性，把投資風險轉移到后續的各個階段上。

3、建筑工程設計階段的造價控制

3.1 限額設計中應實行動態管理

所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算來控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術和施工圖設計的不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設計并不是一味地考慮節約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學，尊重實際，實事求是，精心設計和保證設計科學性的實際內容。投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。

3.2 加強對設計概預算的審查

相關單位應加強對設計概預算的審查，提出改進意見。設計階段概算及施工圖預算要求全面準確、力求不漏項、不留缺口，并要考慮足夠的各種浮動因索。概預算審查不光是設計單位的事，監主(建設單位)和概算審批部門也應加強對初步設計概算的審查，以及對施工圖預算的審查，以確保設計階段概算和施工圖預算科學、準確。

3.3 改進設計收費辦法，激勵設計單位主動控制造價

我國現行的設計取費標準大多是按投資額的百分比計算，使得造價越高，收費也越多。這樣的取費辦法，難以調動設計者主動地考慮降低造價、節約投資，覓不利于工程造價的控制。若在批準的設計限額內，設計部門能認真運用價值工程原理程，在保證安全和不降低功能的前提下，依靠科學管理技術、優選新材料、新技術、新結構、新工藝所節約的資金，按一定的比例分配給設計部門以獎勵調動設計部門積極性，是控制工程造價行之有效的辦法。

4、工程實施過程中的造價控制

4.1 抓好合同管理，減少工程索賠

在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業主方造價管理人員要做到事前把關，主動監控、嚴格審核工程變更、計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。

4.2 從管理模式上著手，建立建設監理制，追求項目投資的有效控制按照監理規定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。工程進度款的審核，對經監理方確定的工程量，按合同約定的計價依據，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款。

4.3 從技術措施上展開項目投資的有效控制

對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。據統計，材料費一般占直接工程費的70%左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證。

4.4 從經濟措施上展開項目投資的有效控制

嚴格控制現場經費和總部管理費，合理使用廣告策劃費、銷售代理費等，減少銷售成本，最大限度降低靜態投資。

5、工程竣工驗收及后評階段的工程造價控制

工程竣工驗收階段的工程造價控制是整個造價過程的組成部分。其主要工作是確定工程最終的實際造價，在造價控制中，要對竣工結算與竣工決算進行科學的審核，保證工程資金的合理科學利用。同時，還要實施建筑工程后評估的相關工作，通過統計預測、對比法、因素分析法等進行評估，在工程最后階段把好造價控制關。

結語：

總之，工程造價管理是一項復雜的系統工程,貫穿于整個工程建設的全過程,需要各方面的共同努力，必須實現動態的、全過程的管理和控制，從工程的各階段進行有針對性的管理和控制，最終實現工程投資成本的效益最大化，確保工程的造價得到科學合理的控制。

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