建設工程招標投標與合同管理

文/ 鄒曉明 重慶市城市照明管理局 重慶 400023

1、引言

在社會經濟迅速發展的同時，我國的工程建設也取得了巨大的進步，目前我國所實施的招投標制度已經比較成熟，并且得到了廣泛的認可，是一種科學合理的工程承包方式和交易方式。可以說，在加快工程進度方面以及保障工程質量等方面發揮了不可磨滅的作用。而工程建設簽訂合同的前提就是招投標，所以招投標和合同管理是密切聯系的，加強招投標階段的合同管理具有非常重要的意義。

2、建設工程招標投標和合同管理的關系

2.1 建設工程招標投標

在建設工程中，招標主要是指建設單位也就是業主，根據擬建的工程面向社會發布相關的通告，通過法定方式來就建設項目吸引合適的承包單位來進行公平的競爭，利用法律程序，從這些競爭單位中選擇適合的承建方來完成指定的工程建設任務。而投標主要是指通過審查程序，相關獲得投標資格的建設項目承包單位，依據招標文件的具體要求，招標單位要在規定的時間內，按要求填寫招標書，爭取中標。

2.2 工程承包合同管理

工程承包合同管理指的是工程承包合同的雙方當事人在合同的實施過程中，應該秉著認真、自覺地態度嚴格遵守已經簽訂合同的全部要求和規定，依據要求行使各自的權利，履行各自的義務，維護各自的利益，雙方共同協作，互利共贏，將各項管理工作做到位，完整的體現項目的目標。

2.3 招標投標和合同管理的關系

從市場交易的行為來看，招標投標的過程，實際上是雙方當事人在還沒有完全建立法律交易關系的情況下，進行交易的一個過程，這種交易行為依法受到相關的法律法規制約。在定標以后，雙方的當事人會簽訂相應的施工合同，這樣交易行為才通過合同被最終確定下來，并且雙方的權益開始受到法律的保護。

通過對招標投標進行跟蹤管理，通過監督檢查，對雙方的施工合同履行情況進行審查，就可以評價此項招投標是否成功。我國建設部制定了具體的建設工程施工招標文件范本以及建設工程施工合同，其中規定：在合同以及招標文件中所有涉及到的條款，應該在彼此的內容中均有包含。這說明，招標文件和合同相互都是主要的內容，兩者是一個整體。

3、建設工程招標投標階段合同管理存在的一些問題

3.1 法律意識淡薄，管理體系不夠完善

我國已經初步形成了建設工程市場，和招投標與合同相關的法律法規體系也逐漸健全。在實踐過程中，還存在很多的單位和工作人員缺乏法律意識的情況，對相關法律法規的規定還不夠明確，無法依法行使權力，履行義務，也無法依法保障自身的利益。同時，很多單位還沒有完善相關的合同管理體系，各級層對制度體系有所抵觸，而且部分領導經常按照自己意愿做事，不按規章制度走，影響了制度的具體落實。部分制度較為繁瑣，而且和實際有所脫離，按制度行事的話會影響到工作的效率，還會增大成本，這也影響了制度發揮應有的作用。

3.2 建設工程市場競爭激烈，參與企業參差不齊

目前，我國還沒有完善市場準入機制，這就導致很多施工企業涌入市場，但是企業的技術水平和管理能力水平層次不齊。工程市場本身具有開放性，并且隨著資格后審招標方式的推行，招標單位在開標前，無法準確的了解一些潛在的中標人的能力和聲譽，導致在評標的過程中，篩選投標企業存在一定的困難，嚴重時，還會出現一些中標企業并不具備實際履約的能力。同時，還有一些企業通過圍標或者掛靠的方式，來達到中標的目的，導致出現一種“劣勝優汰”的現象，在后續的工作中，施工合同的管理相對困難，也很難保證工程的質量。

3.3 缺乏專業性的管理人才

目前，因為招投標階段合同管理發展的時間還不長，很多工作人員并沒有專業知識背景，很多的工作人員對合同管理的認識不到位，而且有沒有實際的相關經驗，這就導致在進行合同管理工作時，很容易出現問題，使得這項工作不能充分發揮作用，也就無法幫助建筑工程企業滿足招投標工作的目的。所以，在建筑工程招投標階段，缺乏專業的技術人員和管理人員也是阻礙招標投標和合同管理相互協調的原因。

4、完善工程建設項目招標投標階段合同管理的舉措

4.1 增強法制意識，嚴格執行相關法律法規

在招投標階段，要大力加強法制建設，提高法律意識，嚴格執行我國頒布的相關法律和法規。在招投標和合同管理的全過程中，不同的地方還要結合國家和地方部位下發的有關招投標和合同管理的規定，依據法規行使相應的職業，同時還有助于提高合同管理的水平。

4.2 完善相關的管理體系

建設好相關的體系可以有效的規范合同管理，還為之后合同的履行提供了基礎。所以，要求建設好有關的制度體系，完善管理機制。首先要建立專門的合同管理機構，配備上專業的工作人員，針對招投標階段進行科學合理的合同管理工作。其次就是要指定一套完整的合同管理制度，通過制度來明確規定相關部門的具體職責，而且還要對參與合同管理的有關工作人員的行為進行規范，讓合同管理涵蓋工程管理的方方面面。

4.3 培養相關的工程造價管理人才

建設工程招投標和合同管理涉及了很多法律知識，并且具有較強的專業性，所以也對相關管理人員提出了更高的要求。要想提高合同管理的整體水平，就要不斷培養相關的高素質人才。

結語：

綜上所述，工程招標和投標是與合同管理密不可分的，兩者相互依托。只有兩者密切配合，不斷提高工作效率，依據相關的法律法規，制定完善的制度體系，培養高素質人才，并且結合實際情況，合理利用社會資源，才能使得工程建設項目的招標投標階段的合同管理工作更加科學有效的進行。

[1]王玫琰.建設工程招標投標與合同管理分析[J].中國外資（上半月）,2014,(1).