建筑工程招投標(biāo)中招投標(biāo)代理的作用發(fā)揮探討

文/趙峰、司小慧、楊傳明 山東新世紀(jì)招標(biāo)有限公司 山東濟(jì)南 250101

招標(biāo)代理是近年來建筑業(yè)快速發(fā)展的新產(chǎn)品。它在中國(guó)建筑業(yè)中占有非常重要的地位。中國(guó)招投標(biāo)行業(yè)的興起也使得相應(yīng)的規(guī)章制度更加科學(xué)合理，尤其是招投標(biāo)管理更加嚴(yán)格。市場(chǎng)上有越來越多的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。盡管質(zhì)量參差不齊，他們?nèi)匀粸橹袊?guó)建筑業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了不可或缺的力量。同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還存在一些缺陷和不完善之處。這些問題的存在對(duì)建筑業(yè)有一定的影響，以使其發(fā)揮更好的作用，必須對(duì)這些問題進(jìn)行改善，對(duì)存在的漏洞加以彌補(bǔ)，才能使我國(guó)的建筑行業(yè)更健康持續(xù)地發(fā)展。

1、招標(biāo)代理概述

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定成立的社會(huì)中介組織，在提供相關(guān)服務(wù)的同時(shí)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的宗旨是根據(jù)招標(biāo)人的委托，為招標(biāo)人提供專業(yè)的招標(biāo)代理服務(wù)。在建設(shè)工程招標(biāo)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅是招標(biāo)各方溝通的媒介，也是行政監(jiān)督部門管理招標(biāo)人招標(biāo)行為的紐帶。其業(yè)務(wù)范圍是，受資格許可以及招標(biāo)人委托的范圍限制，其按照法律規(guī)定所從事的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，不受任何單位與個(gè)人的非法干涉。其職責(zé)則主要包括擬訂招標(biāo)方案；編制與出售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件；投標(biāo)人資格的組織審查；標(biāo)底、工程量清單以及最高投標(biāo)限價(jià)的編制；投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)的組織；投標(biāo)的接受，開標(biāo)與評(píng)標(biāo)的組織，協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行定標(biāo)；合同的草擬以及招標(biāo)人所委托法律規(guī)定范圍內(nèi)的其他事項(xiàng)。

2、招投標(biāo)代理的重要性及其作用

自從我國(guó)在建筑工程領(lǐng)域開始正式實(shí)施招投標(biāo)管理制度以來，招投標(biāo)代理產(chǎn)業(yè)開始逐漸興起發(fā)達(dá)起來，至今已經(jīng)發(fā)展形成了一定規(guī)模。顧名思義，招投標(biāo)代理指的是在建筑工程施工項(xiàng)目中，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)整個(gè)過程的機(jī)構(gòu)組織。這些機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)單位的具體要求，嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，為招標(biāo)單位進(jìn)行招投標(biāo)事宜的辦理及服務(wù)，其主要作用是幫助招標(biāo)單位代勞一些工作并提供招投標(biāo)的場(chǎng)所，使招投標(biāo)過程更加趨向于規(guī)范化的同時(shí)，幫助招投標(biāo)雙方減輕一些瑣事負(fù)擔(dān)。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，有效促進(jìn)了我國(guó)建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)管理向?qū)I(yè)化及規(guī)范化領(lǐng)域發(fā)展，為凈化我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)空氣，推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)，杜絕暗箱操作等行為夯實(shí)了基礎(chǔ)，進(jìn)一步促使我國(guó)整個(gè)建筑行業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)向平穩(wěn)健康方向發(fā)展，使整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境煥然一新，增強(qiáng)了建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的透明度，使招投標(biāo)工作更加公平、公正、公開。

3、我國(guó)招投標(biāo)代理發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 招投標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用存在的問題

在現(xiàn)階段招投標(biāo)代理市場(chǎng)中，存在代理費(fèi)用偏低的問題，甚至有些招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)移給了中標(biāo)單位。在目前激烈競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)過程中，某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了能夠拿到委托業(yè)務(wù)，將招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)壓的很低，有的甚至取消了自身的服務(wù)費(fèi)，這樣一方面代理服務(wù)的質(zhì)量無法得到應(yīng)有的保障，另一方面，這種惡性的競(jìng)爭(zhēng)，也嚴(yán)重的影響到了整個(gè)招投標(biāo)代理市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境。

3.2 代理單位在開展業(yè)務(wù)的過程中缺乏應(yīng)有的全局觀念

招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容不僅僅是按照招投標(biāo)的各項(xiàng)流程完成其工作任務(wù)，還需要解決以前清單和標(biāo)底編制等工作中存在的各種問題，并制定相應(yīng)的解決措施。同時(shí)，還要認(rèn)真對(duì)待招標(biāo)過程中的答疑工作，從而幫助招標(biāo)商選擇性價(jià)比高、市場(chǎng)信譽(yù)好的工程代理商，為后期建筑工程的順利完成提供基礎(chǔ)。但是，在目前的業(yè)務(wù)開展過程中，代理機(jī)構(gòu)對(duì)中標(biāo)價(jià)的合理性難以把握，如果價(jià)錢太低可能會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)單位的信譽(yù)和施工水平不足，但是價(jià)錢太高也不能滿足建筑上的成本預(yù)算，這種情況下，就需要代理單位有全局觀念，從各個(gè)方面綜合性考慮投標(biāo)單位的實(shí)力和資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)中標(biāo)價(jià)和承包商能力的統(tǒng)一性[2]。

3.3 缺乏對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的審核工作

在招投標(biāo)代理市場(chǎng)里，仍然存在部分招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)超資質(zhì)范圍服務(wù)和掛靠的現(xiàn)象，例如，某些乙級(jí)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)非法冒充甲級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的承攬工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)，有的代理結(jié)構(gòu)為了提高自身的資質(zhì)水平，與具有招投標(biāo)資質(zhì)的人員私下簽訂協(xié)議，隨意實(shí)施掛靠，嚴(yán)重影響到招標(biāo)代理市場(chǎng)的健康發(fā)展。

4、提高工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)質(zhì)量的有效對(duì)策

4.1 強(qiáng)化代理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)

首先，代理結(jié)構(gòu)內(nèi)部要對(duì)代理人員的專業(yè)性進(jìn)行嚴(yán)格的審核，通過篩選制提高代理人員的整體水平。并建立內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免出現(xiàn)消極怠工行為。其次，要有組織有計(jì)劃的對(duì)代理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)他們目前的能力現(xiàn)狀，制定階段性的培訓(xùn)目標(biāo)，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，對(duì)于考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的代理人員，實(shí)行淘汰制。最后，要拓寬相關(guān)法律法規(guī)以及業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，從而提升他們的綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的審核與監(jiān)督力度

為了保證招投標(biāo)代理市場(chǎng)能夠健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)需進(jìn)一步完善相應(yīng)的監(jiān)督審核管理機(jī)制，深入調(diào)研分析我國(guó)招投標(biāo)代理市場(chǎng)存在的問題，并對(duì)癥下藥，制定并完善相應(yīng)的資質(zhì)審核與監(jiān)督制度、招投標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入與否決制度，并配合加大對(duì)市場(chǎng)違法行為的監(jiān)管，通過動(dòng)態(tài)管理方式，徹底凈化當(dāng)前招投標(biāo)代理市場(chǎng)的空氣，發(fā)揮招投標(biāo)代理的真正有效作用。

4.3 科學(xué)管理

招投標(biāo)代理應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的管理機(jī)制，進(jìn)行嚴(yán)格有效的自我監(jiān)督自我管理，尤其要對(duì)招投標(biāo)過程中用到的文件進(jìn)行審核，必要時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)文件中的條款進(jìn)行考察，盡力避免不法行為的發(fā)生。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該適當(dāng)提高招投標(biāo)代理行業(yè)的服務(wù)費(fèi)，并且規(guī)范費(fèi)用明細(xì)，避免企業(yè)受利益驅(qū)使而進(jìn)行違法行為。此外，對(duì)招投標(biāo)資質(zhì)的取得應(yīng)該設(shè)立更為嚴(yán)格的考核制度，對(duì)代理人員加大培訓(xùn)力度，以提高招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，鼓勵(lì)質(zhì)量好有實(shí)力的企業(yè)，打擊違法亂紀(jì)的企業(yè)，保證市場(chǎng)上招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的總體質(zhì)量。

5、結(jié)語

總之，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是連接招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的紐帶。目前，在我國(guó)建筑工程招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，在整體體制上還有存在著很多不完善的問題，要想發(fā)揮好代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過程中的作用，需要從體制上、管理上和人員方面加強(qiáng)管理力度，從而為建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。