林業在脫貧攻堅中的優勢與發展建議

丁中寶

（河南省汝南縣宿鴨湖省級濕地自然保護區管理局，河南　汝南　463300）

1　我國林業發展現狀

據國家林業局發布的數據統計，2017年全國林業產業總產值達到7.0萬億元，林產品進出口貿易額達到1 500億美元，繼續保持林產品生產和貿易第一大國地位。我國林業主要產業帶動5 200多萬人就業。在脫貧攻堅方面，林業產業實施精準扶貧戰略，選聘生態護林員37萬人，精準帶動130多萬人增收和穩定脫貧。2018年，我國林業產業的發展目標是總產值達到7.5萬億元，進出口貿易額達到1 600億美元，耕還林還草82萬hm2。

回顧過去，在“綠水青山就是金山銀山”的可持續發展理念引導下，黨的十八大期間我國共計完成造林0.338 7億hm2，2018年政府工作報告提出了2018年造林0.066 7萬hm2的目標，我國林業的發展可謂是突飛猛進。截至2017年，我國森林蓄積量達到151.37億m3，森林覆蓋率達到21.66%，雖然距離全球森林覆蓋率30.60%的數據仍有一定的差距，但是我國仍在不斷努力縮小差距。2018年，我國將啟動大規模國土綠化行動，力爭到2020年森林覆蓋率達到23.04%，到2035年達到26%，到21世紀中葉達到世界平均水平。由此可以給看出我國林業發展勢頭強勁。

2　脫貧攻堅對林業的要求

我國長期處在社會主義初期階段，區域經濟發展不平衡現象比較突出，雖然目前我國綜合國力得到了提升，對全球經濟增長的貢獻率達到了1/3，但是仍有部分地區存在著不同程度的貧困現象。一直以來，努力消除貧困，實現共同富裕是我國社會主義初級階段的根本要求，也是黨和國家努力的方向。從中央到地方，國家各級機構始終以最大的決心抓好脫貧攻堅工作。2018年政府工作報告中指出，2018年再減少農村貧困人口1 000萬，完成易地扶貧搬遷280萬人，脫貧攻堅目標之明確、力度之大前所未有。打好脫貧攻堅戰，是實施鄉村振興戰略的重要內容。當前鄉村振興戰略持續深入，脫貧攻堅戰已經進入“攻堅拔寨”期，對各方的要求在不斷提高。

一直以來，我國扶貧機制是以政府為主導、各個產業協作的模式為主，林業作為產業扶貧的重要組成部分，具有其他產業不可替代的優勢。林業產業綠色環保、可持續發展、生態、經濟和社會等多重效益并存，在脫貧攻堅中具有天然優勢及巨大的發展潛力，后期國家將以更大力度深入推進林業扶貧工作。新時期的脫貧攻堅也對林業產業提出了更高的要求。

2.1　林業扶貧與綠色環保的兼容性

黨的十八大提出了美麗中國的概念，強調把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。扶貧是一項長期持續性的工作，不僅要從經濟上改善貧困地區貧困人口的狀態，更要從環境上、精神上改善貧困地區的狀態。這就要求林業扶貧必須重視扶貧與綠色環保的兼容性，著力推進貧困地區的生態文明建設，再現貧困地區綠水青山的新面貌。在此基礎上，積極挖掘林業產業鏈上附著的副產品價值，改善貧困人口的經濟條件。林業扶貧必須兼容并蓄，不能搞拆遷式、破壞式的發展，不能以破壞生態文明為代價促進扶貧工作的開展。因此，必須明確林業在生態扶貧中的主體地位，努力解決扶貧與綠色環保的兼容性問題。

2.2　林業扶貧的可持續化發展

扶貧是一項需要長期堅持的政策，這種可持續發展的理念貫徹到林業產業中，要求林業產業投資長期化、可持續性，循序漸進、良性互動，不能急功近利，不能搞階段性的林業扶貧。林業資源是重要的自然資源，只有保證林業的可持續發展，才能打好林業脫貧攻堅戰，實現國家經濟和社會發展的可持續性［1］。例如，近年來云南省保山市大力發展林業精準扶貧，確保林業生態建設和產業發展雙促進，有節奏、有步驟地引導退耕農戶種植特色經濟林，同時推進林下經濟發展，做到“農戶短期收入不減，長期收入增加”，實現了“大地增綠，農民增收”，貧困群眾走上了“不砍樹也能致富”“不出山也能致富”的綠色可持續發展道路。

2.3　林業扶貧的多重效益考核

我國林業資源極其豐富，林業產業具有巨大的生態效益、經濟效益和社會效益，肩負著生態環境保護、生態產品生產、林業產品供給等多重任務，不僅契合扶貧對多重效益的考量，更在推進綠色發展、實施林業扶貧攻堅戰中具有天然的優勢和不可替代的作用。當前我國社會主義進入新時期，扶貧攻堅不僅要求生存，更要求生態；不僅要盼溫飽，更要盼環保；不僅要硬化，更要綠化。這些都是扶貧對林業產業的內在要求。

3　林業扶貧的優勢

我國貧困地區多分布在山區和半山區，而林業資源是山區最重要的生產資料，也是助推脫貧攻堅的重要物質基礎。因此，要充分發揮林業扶貧的優勢和潛力，把改善貧困地區生態環境、提高貧困群眾收入作為林業扶貧的基本出發點和最終落腳點。

3.1　林業政策推動輔助脫貧

歸根到底，脫貧攻堅的主力仍是以政府為主導。近年來，國家各級政府在林業發展上進行多方面的政策傾斜、資金配套、行政推動等，間接地輔助脫貧工作順利開展。諸如有償護林員政策，聘用符合條件的貧困人員為護林員，每月發放900元的管護費用，一個貧困人員因此每年可增加收入10 800元，既解決了貧困人員的就業問題，又達到了林業資源保護的目的。還有生態效益補償增收脫貧，以內蒙古自治區鄂倫春自治旗為例，建立了自治區、市、旗三級生態效益補償機制，將全旗公益林均納入生態補償范圍，在補償分配方面，優先考慮貧困人口，實現生態效益補償增收脫貧［2］。此外，還有提高退耕還林還草補貼標準、開展營造林增收脫貧、參與國家重點生態工程建設增收脫貧等多種政策推動輔助脫貧。

3.2　林業產業鏈經濟帶動脫貧

林業產業鏈條長，可以參與的環節比較多，脫貧工作可選擇的余地較大。例如，大力發展林下經濟，引導山區貧困戶培育造林樹種或者園林樹種，供應周邊城市，達到帶動貧困戶脫貧致富的目的［3］。另外，參與林業副產品的加工銷售。目前食品安全問題頻出，而林業副產品因具有健康、天然的特性而備受推崇，如各種干果、藥材等。因此，可以組織貧困人員積極參與綠色無公害林業副產品的生產加工和銷售環節，利用“互聯網+林業”的發展思維帶動貧困地區達到脫貧的目的。

3.3　林業旅游業帶動脫貧

林業產業鏈條較長，其細化分支可以橫跨一二三產業。深度挖掘林業資源優勢，努力打造林業旅游服務業，一方面可以滿足城市居民戶外旅游的需要和對優美生態環境的追求，另一方面能為貧困人員創造旅游服務業的就業崗位，還可以將林業旅游資源得到最大限度的價值體現，實現貧困地區利用林業旅游實現脫貧致富的良性互動。

4　今后林業脫貧發展的建議

雖然我國林業產業發展的優勢很突出，在實際脫貧攻堅中發揮出了應有的作用。但通過近幾十年的發展，一些問題逐漸浮出水面，需要未來進一步優化發展。諸如，林業產業發展區域不平衡、結構不合理現象比較突出，導致扶貧效果區域差異大；林業企業規模相對較小，高科技應用水平偏弱，產品優化升級慢，對脫貧的經濟效益帶動相對緩慢等。

4.1　進一步加強退耕還林還草工作

我國從1999年開始實施退耕還林還草這一重大的生態建設工程。截至目前，我國已經退耕還林還草近0.133 3億hm2，匹配荒山造林和封山育林0.200 0億hm2，總投資規模已經達到4 900億元。我國退耕還林還草工程涉及25個省（區、直轄市）2 058個縣，有3 200萬農戶12 400萬農民通過退耕還林直接受益。退耕還林還草工程的扶貧使命在將近20年的時間里得到了充分發揮。一方面，退耕還林還草工程總投資的3/4都投給了國家級貧困縣，扶貧精準到位；另一方面，將農村剩余勞動力從土地上解放出來，調整了農業產業結構，改變了農村的生產方式和生活方式。今后在扶貧攻堅方面，退耕還林還草工作還有很大的開展空間。一是需要進一步加大戰略投資，擴大退耕還林還草范圍，增加補貼費用；二是優化調整農業、林業及其他第一產業的種植結構比例，進一步解放貧困地區的剩余勞動力；三是因地制宜，增加不同區域退耕還林還草精準扶貧策略［4］。

4.2　增強林業產業科技實力，提升脫貧效率

林業作為第一產業，我國針對林業產業發展主要以資金投入和政策投入為主，技術投入相對薄弱，這成了林業扶貧的短板之一。高科技投入不足，產品升級換代較慢，涉林企業難以得到規模化發展，對脫貧的帶動作用比較弱；科技林業、智慧林業、互聯網林業的思維尚未深入市場，這些都是急需解決的問題，也是林業扶貧今后發展的重要方向。只有將林業產業跟時代接軌，利用最高效的、最先進的科技帶動，脫貧攻堅的效率才能得到快速提高。

據國家林業局發展規劃預測，到2020年，我國林業總產值將達到9萬億元，林業產業帶動就業人數預計達到6 000萬，林業精準扶貧、精準脫貧的功能將越來越完善，林業在脫貧攻堅中的地位將更加穩固。