新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制存在的問題及創(chuàng)新途徑

馬成浩

（貞豐縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，貴州　貞豐　562200）

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，隨著社會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，農(nóng)機(jī)的出現(xiàn)解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，但是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問題卻成了行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是改革開放以來社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增添了新的活力，人們放棄了傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，在機(jī)器的協(xié)助下節(jié)省了大量的勞作時(shí)間，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)增加糧食的年產(chǎn)量，也提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

1　新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制存在的問題

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足，接受農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全教育的可能性不大，而地方有關(guān)部門對(duì)于農(nóng)機(jī)設(shè)備的操作和使用不甚了解，因此，新形勢下創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制存在以下問題。

首先，新形勢下創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制缺乏明確的考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)檗r(nóng)機(jī)生產(chǎn)事故頻發(fā)，越來越多部門開始重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，雖然農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的考核制度還沒有正式確立，卻已被各級(jí)政府部門放在年終考核的任務(wù)中，但不存在明確的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)措施。特別是縣級(jí)地區(qū)平安農(nóng)機(jī)沒有被納入考核范圍，雖然知道這是一項(xiàng)工作重點(diǎn)，實(shí)際操作時(shí)卻無從下手，無論是政府人員還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體都沒有明確的認(rèn)識(shí)。

其次，新形勢下創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制缺乏有效的管理機(jī)制和管理手段，《中華人民共和國道路安全交通法》中明確表示農(nóng)機(jī)有關(guān)部門對(duì)機(jī)器和駕駛員的相關(guān)職責(zé)，卻沒有明確規(guī)定農(nóng)機(jī)部門的行政許可監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致許可權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離開來，也影響了車輛管理和道路管理。而且因?yàn)楹芏嗟貐^(qū)沒有系統(tǒng)的制度和措施，對(duì)拖拉機(jī)的使用沒有政策性補(bǔ)貼，農(nóng)民在使用的時(shí)候造成機(jī)器壽命縮短而達(dá)到報(bào)廢的程度，但自身對(duì)農(nóng)機(jī)管理的認(rèn)識(shí)不足，即使機(jī)器報(bào)廢依舊使用，最終導(dǎo)致安全隱患一直存在。有的農(nóng)民甚至在自己的拖拉機(jī)報(bào)廢以后，為了節(jié)約資金，對(duì)機(jī)器進(jìn)行重新組裝，在缺乏相關(guān)理論基礎(chǔ)的前提下進(jìn)行操作十分危險(xiǎn)，這也是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一。

最后，很多地區(qū)創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制缺乏必要的投入，即使政府下發(fā)了相關(guān)文件，但農(nóng)機(jī)從使用開始就不再更換，更缺乏繼續(xù)投入。雖然現(xiàn)在農(nóng)村道路建設(shè)已經(jīng)趨于完善，但是農(nóng)機(jī)的安全隱患依舊存在［1］。

2　新形勢下創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制的途徑

2.1　從源頭抓起，做到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作重心下沉、關(guān)口前移

地方農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門在進(jìn)行創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制實(shí)踐的時(shí)候，必須從以下3個(gè)方面入手。一是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)市場，保證農(nóng)機(jī)市場中所有的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量合格，不能讓質(zhì)量堪憂的產(chǎn)品流入個(gè)人手中。建議組織好農(nóng)機(jī)推廣工作，歡迎農(nóng)民前來咨詢，教授他們?nèi)绾握_使用農(nóng)機(jī)和簡單的維修保養(yǎng)步驟，當(dāng)農(nóng)機(jī)出現(xiàn)故障的時(shí)候，使用者可以根據(jù)自己學(xué)到的理論知識(shí)進(jìn)行初步判斷，如果故障在自己的解決能力范圍內(nèi)即可自行解決，如果超出自己的能力范圍，應(yīng)立即聯(lián)系有關(guān)部門進(jìn)行維修，而且日常應(yīng)堅(jiān)持為農(nóng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)，從而延長農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用壽命。二是建議有關(guān)部門抓好“平安農(nóng)機(jī)”的工作，樹立榜樣、積累經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新時(shí)代的要求進(jìn)行活動(dòng)創(chuàng)建。對(duì)于該項(xiàng)工作的宣傳，可以加大投入力度。例如，某地特在開展農(nóng)機(jī)推廣教育工作時(shí)，在政府宣傳板中張貼農(nóng)機(jī)宣傳內(nèi)容，定期舉辦農(nóng)機(jī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)廣大農(nóng)民前來學(xué)習(xí)。三是加強(qiáng)對(duì)外籍拖拉機(jī)的嚴(yán)格管理，建議對(duì)這些外籍拖拉機(jī)的到來做好檔案備份工作，采取積極有效的措施使所有人真正重視農(nóng)機(jī)管理工作的重要性，改善農(nóng)機(jī)生產(chǎn)環(huán)境，盡可能解決安全生產(chǎn)中存在的問題［2］。

例如，2018年4月10日貴州省貞豐縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站來到永豐街道巖魚村、者相鎮(zhèn)納孔村仁眾農(nóng)民農(nóng)機(jī)化專業(yè)合作社，合作社中有2臺(tái)大型拖拉機(jī)、1臺(tái)小型方向盤運(yùn)輸拖拉機(jī)、2臺(tái)操縱桿式收割機(jī)，有關(guān)人員檢查了農(nóng)業(yè)機(jī)械情況，提醒人們及時(shí)辦理農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢，并為合作社的所有成員演示機(jī)械設(shè)備的正確操作方法，與合作社的人們討論農(nóng)機(jī)設(shè)備的日常維修辦法。

2.2　把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重相關(guān)人員的技能和素質(zhì)提高

農(nóng)機(jī)使用的主體是農(nóng)民，他們普遍存在文化水平低、對(duì)農(nóng)機(jī)使用操作意識(shí)不強(qiáng)的情況。而農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員的技能水平和素質(zhì)情況直接影響農(nóng)機(jī)安全管理監(jiān)管機(jī)制的實(shí)際落實(shí)情況。因此，建議有關(guān)政府和有關(guān)農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效率，要求所有代表人必須出席，培訓(xùn)后還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的考核，沒有通過考核的人員不能隨意使用農(nóng)機(jī)設(shè)備。另外，提高農(nóng)機(jī)駕駛員的技術(shù)水平和操作能力，培養(yǎng)駕駛?cè)藛T具有極高的職業(yè)素質(zhì)，建立一支綜合素養(yǎng)過硬的教練員團(tuán)隊(duì)，通過他們的指導(dǎo)來提高其他駕駛員的農(nóng)機(jī)操作水平。

此外，某地區(qū)為了提高農(nóng)民的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)，特別開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。充分利用網(wǎng)站媒體和互聯(lián)網(wǎng)的作用進(jìn)行宣傳和教育，無論是廣播還是電視都會(huì)進(jìn)行有關(guān)內(nèi)容的播報(bào)，就連該地區(qū)的報(bào)刊也會(huì)刊登主要內(nèi)容。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們的生活已經(jīng)離不開智能手機(jī)，因此，該地區(qū)還特別設(shè)立了微信公眾平臺(tái)，定期發(fā)布與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有關(guān)的知識(shí)與常識(shí)，幫助人們?cè)跇I(yè)余時(shí)間內(nèi)提高自身認(rèn)知水平，并推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。此外，該地區(qū)還特別通過宣教下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶，把安全理念、安全文化、安全法律知識(shí)和安全常識(shí)送到田間、廠場、學(xué)校，使以人為本、安全發(fā)展的理念更加深入人心［3］。

2.3　創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮“公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)聯(lián)絡(luò)室”的作用

3　結(jié)語

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了質(zhì)的改變，傳統(tǒng)的農(nóng)耕機(jī)械升級(jí)為了先進(jìn)的農(nóng)耕設(shè)備。在此背景下，農(nóng)民在提高自身技術(shù)水平的同時(shí)，也要提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)，對(duì)自身的生命安全負(fù)責(zé)，并對(duì)他人的財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的廉政教育，提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，使其全身心投身到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作中，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，提高工作效率的同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員與農(nóng)機(jī)使用者之間的溝通，減少矛盾的發(fā)生，以利于農(nóng)機(jī)事故的解決。

參考文獻(xiàn)