關(guān)于國內(nèi)外工程造價咨詢業(yè)差異及造價咨詢業(yè)現(xiàn)狀的思考

文/ 張蕾 新疆惠文建設(shè)工程項目管理咨詢有限公司 新疆烏魯木齊 830028

工程造價咨詢業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，為委托方提供決策和智力服務(wù)，是不可或缺的一個行業(yè)，在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。我國的工程造價咨詢行業(yè)起步較晚，發(fā)育緩慢，相關(guān)制度存在漏洞，組織機(jī)構(gòu)也不夠完善，因此我國的工程造價咨詢業(yè)還存在很大的改進(jìn)空間[1]。

1、國內(nèi)外造價咨詢業(yè)的對比

1.1 組織形式對比

在組織形式上國外工程造價咨詢機(jī)構(gòu)多是合伙制企業(yè)，由注冊造價工程師、經(jīng)濟(jì)師、律師、專業(yè)技術(shù)工程師等共同投資建成，共同參與企業(yè)的經(jīng)營管理，投資主體多元化。這種合作機(jī)制使他們的執(zhí)業(yè)公正性更強(qiáng)，服務(wù)更完善，更易獲得工程咨詢?nèi)蝿?wù)。

工程造價咨詢在我國起步較晚，產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的時期，因此還帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩。國內(nèi)的工程造價咨詢企業(yè)大多由造價工程師投資組建，投資主體單一，沒有充分利用人才資源。在企業(yè)投資者與企業(yè)經(jīng)營者為同一人的情況下，很難擺脫作坊式經(jīng)營模式，不利于提高咨詢企業(yè)的市場競爭力。

1.2 服務(wù)范圍對比

在國外工程造價咨詢企業(yè)涉及的業(yè)務(wù)范圍廣泛，它們常為委托方提供以工程造價為主的全方位、全過程的咨詢服務(wù)，包括項目投資估算、協(xié)助或代理招投標(biāo)、工程合同管理、支付和索賠等內(nèi)容[2]。

國內(nèi)工程造價服務(wù)主要是工程招標(biāo)控制價的編制和工程結(jié)算審核，對可行性研究、項目經(jīng)濟(jì)評價、設(shè)計、合同、工期、施工等重視不足。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，可行性研究階段的方案決策對總投資的影響為75%-80%，施工階段的工程造價控制對總投資影響力僅為5%-25%[3]。輕視建設(shè)項目前期工程造價管理是我國基本建設(shè)投資失控的重要原因。

1.3 從業(yè)人員對比

國外工程造價從業(yè)人員多為復(fù)合型人才，他們懂技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律，既具備理論知識，又有實踐經(jīng)驗。公司機(jī)構(gòu)也多由造價工程師、經(jīng)濟(jì)師、律師、專業(yè)技術(shù)工程師等多名不同職業(yè)方向的人員組成，因此無論是個人還是整體機(jī)構(gòu)都具備面對各種復(fù)雜問題的處理能力。

我國造價咨詢從業(yè)人員多數(shù)是政府機(jī)構(gòu)、銀行系統(tǒng)、建筑工程企業(yè)的從業(yè)人員。專業(yè)人員的水平差異較大，組織隊伍整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在:（1）實踐型的技術(shù)人員經(jīng)驗豐富，但對電腦軟件的應(yīng)用比較生疏；（2）學(xué)識型的技術(shù)人員理論知識豐富，但對施工工藝及具體知識卻很陌生，理論脫離實踐；（3）即使通過造價師考試，但對項目管理、合同管理、索賠、司法鑒定等方面的綜合運(yùn)用能力不能滿足造價管理工作的實際需要。

2、國內(nèi)造價咨詢市場存在的問題

2.1 不正當(dāng)競爭

近年來工程造價咨詢業(yè)發(fā)展快，市場競爭激烈，很多咨詢單位為搶占市場，利用私人關(guān)系承攬業(yè)務(wù)，造成多數(shù)業(yè)務(wù)被部分公司壟斷，造成市場不正當(dāng)競爭，同時也造成相關(guān)腐敗問題的滋生。此外，大部分企業(yè)的咨詢服務(wù)費(fèi)也普遍低于國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除企業(yè)間相互降價競爭外，委托方以低報價設(shè)檻入圍項目的機(jī)制也是主要因素。低報酬不可能穩(wěn)定地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不可能培養(yǎng)出高水平的行業(yè)隊伍，更吸引不了優(yōu)秀的人才加入，從而迫使行業(yè)的精英另謀出路，不利于工程造價咨詢業(yè)的健康發(fā)展，更談不上形成強(qiáng)有力的市場競爭能力。

2.2 政府職能有偏差

目前各地工程造價管理站的工作重點仍是定額管理，協(xié)調(diào)甲乙雙方針對定額理解的偏差而出現(xiàn)的糾紛，發(fā)布建材信息價格和人工動態(tài)管理的綜合人工單價或其它取費(fèi)程序中相應(yīng)的費(fèi)率。這些工作與全過程動態(tài)的工程造價管理相比，只是事中或事后的被動管理，沒能充分發(fā)揮工程造價管理的職能。

2.3 行業(yè)監(jiān)管松懈

造價管理部門雖頒布了企業(yè)管理辦法，但工程造價咨詢市場仍然存在著大量弄虛作假，服務(wù)質(zhì)量低劣，或者惡性競爭等不良行為，急需政府給與正確的引導(dǎo)，加大行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管職能，使之規(guī)范化、制度化。此外國家建設(shè)行政管理部門也要從法制管理角度，加大管理，形成一個具有較高透明度的嚴(yán)厲的監(jiān)管法制環(huán)境。

3、對造價咨詢業(yè)改革的建議

3.1 企業(yè)體制改革

應(yīng)盡快地對咨詢企業(yè)進(jìn)行改制，吸納經(jīng)濟(jì)、法律、管理、技術(shù)等多種人員，形成多元化的投資主體，實現(xiàn)人才的有效利用，提高造價咨詢企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

3.2 轉(zhuǎn)變造價師職能

目前業(yè)主對造價師執(zhí)業(yè)質(zhì)量、成果文件精確度的要求越來越高，很多項目從初期就要求造價師介入，要求其進(jìn)行全過程造價咨詢服務(wù)，未來造價師還將參與到全生命周期的項目管理。這就要求造價師不僅是對造價的管理、核算、分析，還要參與合同管理、法律服務(wù)、工程索賠、爭對工程造價方面為仲裁機(jī)構(gòu)或法律部門提供權(quán)威性裁決意見等工作。

3.3 提高從業(yè)人員素質(zhì)

我國高等學(xué)校里造價管理專業(yè)的設(shè)置大部分集中在大專類院校，本科及以上相對較少[4]。加強(qiáng)對造價從業(yè)人員的培養(yǎng)，在學(xué)校設(shè)置更多相關(guān)專業(yè)及課程，培養(yǎng)一批既懂工程技術(shù)，又懂法律、經(jīng)濟(jì)、管理，并具有實踐經(jīng)驗、良好職業(yè)道德的高素質(zhì)復(fù)合人才。通過培訓(xùn)、繼續(xù)教育等途徑，使國內(nèi)有相當(dāng)一批造價工程師的水平能夠達(dá)到國際上相同專業(yè)人員的水平。

3.4 加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管力度

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的過程中，政府部門應(yīng)按照市場發(fā)展的客觀規(guī)律，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變自己在建設(shè)領(lǐng)域的職能，集中精力做好宏觀調(diào)控，為建筑市場的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，逐漸弱化對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，并不斷促進(jìn)行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、法律化發(fā)展。工程造價咨詢管理部門將服務(wù)收費(fèi)低于成本價的企業(yè)清除出工程造價咨詢市場，對委托人違法壓價行為進(jìn)行查處，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個公平公正公開的法制環(huán)境。

結(jié)語:

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，相關(guān)制度的逐步出臺和到位，國內(nèi)工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識和競爭力將會不斷提高，縮小與國際工程造價管理企業(yè)的差距，使我國的工程造價管理逐步與國際工程造價管理相適應(yīng)。