農產品質量安全監測監管研究

李德瑜

（鄭州市農產品質量檢測流通中心，河南 鄭州 450006）

隨著經濟的發展，一方面人們對農產品質量提出了更高的要求，另一方面農民一味追求經濟收入，忽視了農產品質量，導致農藥超標、有害、劣質的農產品進入了市場。為了保護人們的健康，提高人們的生活質量，2003年河南省鄭州市農產品質量安全監測監管中心成立。十幾年來，經過規范農產品銷售市場、抽樣檢測、處理超標產品、規范農產品的生產過程，提升了農產品的質量水平。

1 農產品質量監測監管要點

1.1 農產品市場的監測監管

農產品質量安全監測監管是一項新興事業，不管是市場還是商戶都不理解、也不接受。經過農產品質量監測監管工作人員反復宣傳和教育，市場開辦者和商戶從不理解到理解、接受、支持。

在每個市場均設立農產品質量安全監測室，配備農產品快速檢測儀器，派駐檢測人員，制定市場檢測制度，每天早上抽樣檢測，檢測結果及時上報并在市場顯著的位置公示，超標農產品統一收繳并進行無害化處理。只要購買農產品的市民有意愿，還可免費為市民購買的蔬菜、水果進行檢測，讓市民真正放心。

1.2 農產品批發市場的重點監測監管

市內市場及超市的農產品主要來源于市農產品批發市場。除了加強市內市場農產品監測監管外，需重點加強農產品批發市場的監測監管。

農產品批發市場設立檢測室，配備監測儀器，派駐檢測人員和執法監管人員。由于批發市場日夜進貨，且大量的貨物是夜晚進入市場的，所以，應24 h不間斷地對進入批發市場的農產品進行監測監管。檢測結果除了在顯著位置公示外，還在每個攤位顯著位置公示該攤位農產品的檢測結果，同時上報市農產品質量安全監測監管中心。

發現超標農產品收繳產品并集中進行無害化處理，同時收集產地證明，做產品來源調查筆錄，盡力向產地追溯。只要能查出超標農產品的產地信息，立即向產地發超標農產品檢測函，請產地農產品質量檢測監管部門進行查處并針對查處情況回函。

在批發市場，除了做好本市場超標農產品的追溯外，還要接受市內農貿市場和超市超標農產品的追溯。只要在市內市場發現超標農產品溯源到某批發市場或某批發市場的商戶，就要協調該批發市場和該批發市場的商戶補償市內市場商戶的損失，并協助提供該超標農產品的產地信息，協助監管人員繼續往產地追溯。

1.3 基地農產品質量安全的監測監管

產地是產品的源頭，因此要加強基地監測監管。每個月都到基地宣傳農產品質量安全法，調查農產品生產投入品的使用狀況，實地抽取農產品樣品，帶回化驗室，用先進精密的儀器進行多項目的精細檢測，檢測結果發給基地管理部門。發現超標農產品現象，要求產地農產品質量安全監管部門對生產人及時進行查處，并及時反饋查處情況。

除了對產地進行監測監管外，還要規范農產品的生產行為，制定農產品生產規范，做好生產記錄，包括投入品的進貨來源、投入品使用量及何時使用以及農產品的栽培情況、采收情況、如何銷售等。

2 農產品質量安全監測監管現狀

依據鄭州市無公害蔬菜管理辦法，在市場設立蔬菜質量安全監測點。每天對上市的蔬菜進行抽樣檢測。隨著市場情況的變化，除了對市場中的蔬菜進行監測監管外，由于水產品孔雀石綠和氯霉素超標、豬肉瘦肉精超標、水果農藥超標，所以監測監管范圍擴展至水產品、豬肉產品、水果產品等。

2003年，鄭州市人民政府頒布了《鄭州市無公害農產品管理辦法》，同時廢止《鄭州市無公害蔬菜管理辦法》。相應地制訂了農產品市場準入工作實施方案、豬肉市場準入工作實施方案、水產品市場準入工作實施方案、水果市場準入工作實施方案等各種產品市場準入方案。為了進一步依法監測監管農產品質量安全，2013年國家制定了《中華人民共和國農產品質量安全法》。隨著法律法規的制定，農產品質量安全監測監管工作逐步步入法制化軌道。

3 農產品質量安全監測監管存在的問題及改進方向

3.1 農產品的包裝和標識

現在很多農產品沒有包裝、沒有標識或者是標識不明，特別是蔬菜、水果、水產品、豬肉等新鮮農產品，很難找到詳細的產地和生產人。而農產品流通范圍廣泛，給農產品質量監管工作帶來了極大的難度。在市場上發現超標農產品，無法追溯到生產責任人，直接影響農產品質量安全的監管效果。

3.2 農產品生產管理

農產品質量的決定性要素是生產。抓住了生產規范監管，生產出來的就是質量安全有保障的農產品，等于治理好了源頭。現在疏忽了生產環節的管理，有些本末倒置，效果甚微。

3.3 農產品生產投入品管理

農產品生產投入品的質量直接影響農產品質量安全，如化肥、農藥、激素、除草劑和抗生素等存在質量問題以及使用不當，都會給農產品質量安全帶來威脅。大量使用化肥直接影響農產品的品質，濫用農藥不僅生產出的農產品農藥殘留超標，而且污染生產環境，甚至會污染河流。

3.4 農產品生產者的素質

農產品生產者的責任重大。有的生產人可能明明知道怎樣能生產出安全合格的農產品，但是，為了提高經濟效益、為了圖省事，故意違規濫用農業投入品，農產品質量下降甚至有毒，而且污染了生態環境。

3.5 農產品生產環境

土地肥沃、水源清潔、空氣清新，在這種環境下生產出來的農產品質量有保證。因此，保護好環境，拒絕污染，也是確保農產品質量安全的必要條件。

3.6 農產品質量安全法制建設

雖然國家制定了《中華人民共和國農產品質量安全法》，地方也制定了條例，但是很多問題仍無法得到解決，如執法權問題、多部門監管、部門之間的合作問題等。法律規范涉及的內容較多，實際可操作的卻不多。

4 結語

農產品質量安全監測監管工作是一項系統工作，問題很多，但是，只要有關工作人員、技術人員、生產人員提高素質、承擔責任、盡心盡責，生產出安全優質的農產品，一定能讓中國人吃上放心的農產品，保證人體健康。