基層農業科技推廣措施研究

劉興寶

（云和縣白龍山街道農業公共服務中心，浙江 云和 323600）

1 研究背景

科學技術對于農業產業非常重要，做好科技推廣，應用先進技術是實現農業現代、高效、生態化的必然措施。浙江省云和縣積極開展農業新技術在茶葉、黑木耳、香菇、中藥材等農作物生產中的試驗示范，在農業品種優良化、測土配方施肥有機化、農藥減量高效無毒生物化、管理高效科學化等方面取得了一定的效果。每年推廣應用新技術試驗示范約6萬hm2，施用商品有機肥約3 000 t，實施控病蟲害增效技術約2 000 hm2，實施專業化農作物病蟲害統防統治面積約1 333 hm2。從外地引進種植中藥材新品種20多個試種，并實行套種高產的試驗示范。為做好農業技術推廣服務工作，農業系統專門成立技術服務隊伍，深入農村一線，開展送政策、送技術、送農資、送信息和送服務等五送服務。

隨著經濟的發展，我國農業開啟了新的篇章，農業工作重心從傳統自給自足逐步向農業結構調整等方面轉變，以提高農產品的質量和單位效益，幫助農民增收。在結構調整的過渡期，基層農業科技推廣工作也需要同時進行［1］。農業科技推廣指的是在遵循農業科學原理的前提下，通過提供咨詢、服務、教育等方面的支持，執行科學的農業行為，采取培訓、案例示范、實驗以及技術指導等方式，將農業生產所需要的知識、技能和相關技術傳授給農民，并指導其將所學的技術及時運用到農業生產中。基層農業技術的推廣，在一定程度上提高了單位產量和經濟效益，將廣大農村的潛在生產力科學地轉化為現實生產力，促進了農業、農村、農民的發展，對于建設社會主義新農村有著積極的作用。然而，在進行基層農業科技推廣時，農民對技術的認識不夠全面，再加上管理制度不夠規范、人員的技術水平有待提升，都在不同程度上影響著農業科技的推廣和執行。基層農業科技推廣是國家認可的對農村生產力有著較大提升效果的工作，其普遍性、全局性及戰略性對農村經濟及社會的發展有著重要的推動作用，這也是必須進行基層農業科技推廣，并對其進行深入研究的原因。

2 基層農業科技推廣中的不足之處

2.1 基層工作設備不充足

我國作為一個農業大國，國家一直都非常重視農業發展。基層農業科技推廣是現代農業發展中必不可少的措施，但一直以來我國對技術的重視不夠，因而投入的資源較少，使得目前基層農業應用技術缺少基礎的設備，工作人員身處的建設環境較差，不少技術手段難以實施。

2.2 推廣體制不合理

目前，我國基層農業科技推廣的形式較單一，推廣體系的建設由政府機構主導，農民群體參與度較低。在法律層面，目前我國并未設立與農業科技推廣相關的法律，這導致在市場經濟下，推廣農業科技的企業較難孵化和成長，無法大范圍發揮科技的作用。此外，我國的基層農業科技推廣涉及的部門及群體較多，各單位、群體之間缺乏有效的溝通和協調，導致工作效率低下。在政府主導的自上而下的農業科技推廣活動中，既不能強制推廣科技，讓農民缺少適應階段，也難以推動推廣手段市場化，目前的實際情況也凸顯了進行農業發展體制改革的必要性。

2.3 農業科技成果轉化率較低

當前環境下，我國的農業科技雖有一定的發展，但將其應用到實際生產中，并沒有達到預期的效果，科學技術轉化率較低［2］。究其原因，一方面是技術本身有待進一步發展，另一方面和科技成果與實際生產的脫離有關。目前，有很多研究機構和推廣機構在對農業科學技術進行研發和推廣，但由于缺乏與農民的直接聯系和持續溝通，導致真正先進的研究成果無法推廣到生產一線，僅僅停留在實驗室或成果鑒定驗收步驟，無法滿足實際生產需求。

2.4 經費投入不足

基層農業科技推廣的費用大部分來自國家的財政撥款，但由于經費投入方式單一，很多企業并沒有利用農業科技的風投和優惠政策，使得政府對農業經濟的支持無法體現。而基層農業科技推廣經費占財政支出的比例不高，經費投入不足，不能滿足技術推廣需要，導致新技術、新項目僅僅停留在發放傳單這一步，很難將農業科技的引進、試驗及推廣等工作落到實處，因而也難以滿足農民對技術的咨詢，以及對市場信息、農資服務的需求。新技術得不到有效推廣，技術對于基層農業的服務作用就無法顯現。

2.5 自身建設滯后

基層農業科技推廣人員的工作環境差、薪資待遇不高，許多優秀的農業院校畢業生對于加入本行業的積極性不高，導致基層農業科技推廣隊伍年齡偏大，青年后備軍嚴重缺乏，組織結構有待改善。長此以往，科技推廣隊伍出現斷層，人才無法得到及時補充和更新，無法滿足農業科技推廣的要求。此外，基層農業科技推廣人員長期奮戰在第一線，極少有進修和深造的機會，缺少對新知識的學習，不利于推廣人員業務水平的提高。

3 基層農業科技推廣措施

3.1 拓寬推廣途徑，完善推廣機制

要做好基層農業科技推廣工作，必須一切從實際出發，結合當地農村的實際情況，加強科技興農理念的宣傳，配合市場經濟的需求，對當地的農業結構進行評估和調整，具體問題具體分析，利用先進的農業科技和相關信息，以便于農民理解的方式引導其進入市場。此外，相關部門應做好基礎設施建設，通力合作，發揮各自的效用，提高科技推廣基礎水平，將相關信息有效推送至農民群體中。

要加快基層農業科技推廣機制的建設，需要對推廣機制進行創新，而進行創新則需要解決推廣激勵問題。例如，可通過股份制等市場經濟手段，創辦示范園區，用于展示高效率的生產模式和優良品種，以優秀案例吸引農民與科技人員進行長期有效的合作，實現農民和科技研究機構的雙贏。

3.2 建設多元化的推廣組織，加強科技成果的實際應用

農業科研機構和各大高校的主要優勢突出表現在高科技成果、先進的信息、充足的人才儲備，這些因素對于農業科技推廣來說是必不可少的，是科技成果的主要提供者。為更好地在基層農村推廣科學技術，可以將與農民和當地政府的合作形式推廣到高校教育系統及科研機構中，除了基本的合作外，還可以通過農業科研單位、涉農專業院校、農業龍頭企業等團體進行農業科技推廣，實現科研試驗、教育實踐、生產需求三大方面的有效銜接，這無疑可以提高基層農業科技推廣的效果。

基層農業科技推廣包括公益性推廣和經營性推廣，在目前環境下，政府應當加強建設公益性推廣體系，而對經營性體系則要采取放活策略［3］。將公益性政府投資與市場經濟相結合，實現市場化運營；經營性體系則需要政府將農業企業與基層農業科技進行有機融合，加強對農業基地等硬件的建設，將科研、推廣、技術孵化落到實處，鼓勵和支持農業企業加大對新技術的投入與推廣，實現農業科技成果的實質性轉化。

3.3 加大推廣經費投入，強化推廣隊伍建設

政府要推動地方農業發展，必須加大基層農業科技推廣的經費投入，在此基礎上以法律的形式確定推廣經費占財政支出的比重，一方面防止削弱農業科技推廣力度，另一方面也能保障基層農業科技推廣工作的順利進行，促進科技在農業生產中的應用，增加農民收入，為社會主義新農村建設貢獻力量。

推廣隊伍建設方面，需要依照農業科技發展的基本需求，建設人才培養基地，加快團隊構建，提高推廣隊伍的整體素質。做好人才選拔和培訓工作，合理配置相關人員，制定相應的崗位責任，對于提升農業科技推廣競爭力和人員技能水平都有著不可小覷的作用。

4 結語

基層農業科技推廣對于農村、農業、農民的發展以及建設社會主義新農村都有著不可或缺的作用。目前，我國的基層農業科技推廣工作存在起步較晚、技術人員水平有待提高、經費不足、項目復雜等問題，鑒于此，應實事求是，采用科學的管理方法和決策方式，解決基層農業科技推廣中存在的問題，同時用長遠的眼光看待問題，認識到現在的科技投入在將來都會轉化為生產力，這對于農業經濟的發展有著重要的推動作用。