基層林業工作站建設存在的問題及對策

郭 靖

（高縣林業局，四川 高縣 645154）

就目前情況來看，基層林業工作站的建設并不順利，存在著管理體制不健全、人員不足、資金缺乏、職工素質參差不齊等問題，這些問題缺乏相應的解決對策，制約著基層林業工作站建設的進行，因此，應找到行之有效的對策解決問題，推進基層林業工作站建設。

1 高縣林業站建設現狀

高縣是四川省宜賓市的代管縣，坐落在長江第一支流南廣河的河畔，有著“萬里長江第一城”“烏蒙西下三千里，僰道南來第一城”的美稱，幅員遼闊，人口眾多［1］。2006年，高縣鄉鎮機構改革，進行撤鄉并鎮，基層林業站也隨之進行了改革，根據地理條件和森林資源狀況設置了鄉鎮片區林業工作站，進一步明確人員編制、管理體制，實現人員優化整合，雖然取得了一定的成效，但依然存在著大大小小的問題。

2 基層林業工作站建設中存在的問題

2.1 人員配置不足、素質參差不齊

基層林業工作站管理的森林面積寬廣，工作任務繁重，缺乏人員編制。近年來，工作更加精細化、要求更加嚴格，加上部分人員年齡偏大，基層林業的工作壓力越來越大。同時，基層林業工作人員經常工作在林業基礎生產線上，很難接觸到現代林業方面的知識、法律法規及政策，對現代林業工作中的技術性、關鍵性內容缺乏了解，致使工作開展不順利，工作效率不高。

當下是強調創新、進取的時代，然而基層工作站的員工多數都缺乏創新意識，工作中固守僵化的知識，習慣于用老經驗解決問題，而不隨時代發展加以創新，工作人員的職業水準較低。

2.2 檔案管理不規范

檔案是人們在社會各項活動中直接形成的各種形式的具有保存價值的原始記錄，其中原始記錄是其本質屬性。對于基層林業工作站來說，檔案記錄著基層林業項目規劃及驗收、森林防火等各項工作內容，是基層林業職工工作痕跡的體現，對林業工作有著重要作用。然而，由于人員缺乏、任務繁重、設備落后等諸多原因，部分林業工作站的檔案管理不夠科學化、規范化，所需檔案資料難以進行精確查找，嚴重阻礙了基層林業工作的開展。

2.3 管理機制不完善

基層林業工作站采用“雙重管理”的管理模式，人、財、物均由縣林業局管理，但各項管理制度不夠完善，再加上林業投資回報周期長，創造的經濟效益不明顯，部分地方政府對林業工作重視力度不夠，對林業在生態建設中的主體地位認識不清，導致基層林業工作站建設和林業工作無法順利開展。

2.4 基礎設施不完善

目前，基層林業工作站建設普遍達不到《鄉鎮林業工作站工程建設標準》（林規發［2012］241號）的規定要求，辦公場地面積小，無會議室、檔案室和物資儲備室等，辦公設備、交通設備、資源管理設備、森林防火設備等嚴重缺乏，無法滿足現代林業服務需要，急需加大基層林業工作站建設投入。

2.5 工作經費緊缺

林業工作站年人均財政預算少，工作經費極度緊缺，除用于水、電、辦公用品等硬性開支，還要用于各類重點工程，如造林、森林防火、林木采伐設計及監管、森林病蟲害防治及下鄉差旅等開支，幾乎無剩余［2］。近年來，車船費等上漲幅度較大，多數差旅開支用于下鄉和報送材料的車船費報銷，職工幾乎沒有享受過差旅補貼，導致部分職工的工作積極性降低，工作效率低下。

3 解決問題的對策

3.1 加強培訓學習，提高職工職業水準

加強鄉鎮林業工作站網絡平臺在線學習，開展現代林業技術培訓，舉行林業科技講座，不斷更新職工的林業技術知識，提高職工業務素質和能力。也可根據人員變動情況，按崗位設置分批次進行培訓，以滿足現代林業工作需要。

3.2 建立科學的檔案管理機制

建立完善規范、科學的檔案管理制度，將林業工程項目、森林防火、林木采伐、病蟲害防治等各項工作資料整理立卷，建立目錄，分類歸檔，規范保存，對涉密圖紙等資料做好保密存檔，并建立電子目錄，方便以后查詢［3］。

3.3 加強基礎設施設備建設

完善基礎設施建設是解決當前林業工作站存在的問題的關鍵，也是改善林業工作站環境狀況的重要內容。上級部門及政府要加大林業工作站建設資金投入，擴大林業工作站業務辦公場地，并配備必要的各類辦公設備。

3.4 明確林業工作站管理政策

要明確林業工作站管理政策，如林業工作站建設經費可以采取省、市、縣多方籌集方式，人員編制以人均管理森林面積配置，充分發揮基層林業工作站的職能。

4 結語

黨的十九大報告指出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，生態文明建設和綠色發展愈發受到重視。現代林業建設應抓住此契機，把生態建設作為重中之重，加強林業工作站建設，以發揮好林業保護森林資源，進而建設生態文明的主體作用。