巴州培育農業新型經營主體的現狀、存在的問題及建議

巴州農業局，新疆巴州 841000

在堅持家庭承包經營基礎上，培育從事農業生產和服務的新型農業經營主體是關系我國農業現代化的重大戰略。近年來，在國家政策的引導下，出現了大量的農業新型經營主體，并逐步成為現代農業發展的主要趨勢之一，面對數量眾多的農業新型主體，如何積極培育農業新型經營主體，加快形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，推進農業供給側結構性改革，引領農業適度規模經營發展、帶動農民就業增收、增強農業農村發展新動能，成為當地政府亟待考慮和解決的問題。

1 巴州農業經營主體發展現狀

當前，新型農業經營主體已成為推進巴州現代農業建設的新載體，對促進農業產業結構調整、增加農民收入起到了非常重要的作用。截至目前，巴州農產品加工企業達到448家，農業產業化重點龍頭企業113家；農民合作社3 292家，成員6.1萬人，帶動農戶8.7萬戶。主要取得了四方面成效：

1.1 新型農業經營主體帶動能力逐步增強。在引領農民發展特色產業，實行規模化、專業化、標準化、品牌化生產經營方面，顯示出強勁活力。

1.2 合作形式日益多樣。出現了“龍頭企業+合作社+農戶”、“農產品加工企業+合作社+社員”、“合作社+種養大戶”等多種合作組織模式，利益聯接更為緊密。

1.3 生產經營及服務范圍穩步拓寬。生產經營逐步向種植、養殖、加工一體化方向發展；服務范圍逐步向 “五統一”（統一供應生產資料，統一耕種，統一開展田間管理，統一收獲、烘干、儲存，統一銷售）方向延伸。

1.4 農業品牌創建卓有成效。巴州已有無公害農產品114個，綠色、有機食品產品75個，HACCP體系認證25個，ISO9001質量體系認證49個；已建立釀酒葡萄、庫爾勒香梨等13項特色農產品標準體系；成功創建國家、省級農業標準化示范區11個；擁有中國馳名商標6件，國家地理標志商標9件，新疆著名商標42件，巴州知名商標98件，新疆名牌產品24件，農產品附加值和市場競爭力得到有效提升。

2 巴州新型農業經營主體發展存在的主要問題

2.1 融資貸款難。當前，農業經營主體自有資金十分有限，發展尚處于初級階段，還未形成有效抵押物，融資貸款困難，制約了新型農業經營主體的發展壯大。

2.2 企農利益聯結機制不完善。“公司（合作社）+基地+農戶”的經營模式比較松散，不夠規范，企業、基地、農戶三者間的利益聯結比較脆弱，合同及訂單履約率低，沒有形成有效的經濟利益共同體。

2.3 新型農村人才匱缺。隨著城鎮化推進，農村有文化的青壯年勞動力大量外流，人才缺乏成為制約新型農業經營主體發展的瓶頸。懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更顯緊缺。

2.4 合作社整體力量不強。目前，巴州農民合作社數量雖多，但整體實力不強。散、小、亂情況普遍存在，巴州核查登記的“僵尸合作社”有651家，占合作社總數的20%。

2.5 服務保障不健全。農業保險服務缺位，保險覆蓋面小，險種少，理賠水平低，對現代農業還未形成保障機制；農技推廣、農產品質量安全監測等公益性和經營性組織的服務水平不高，不能滿足新型農業經營主體發展需求。

3 加快培育推進新型農業經營主體的建議

3.1 引導新型農業經營主體多元融合發展。支持有規模的家庭農場、種養大戶通過土地流轉、股份合作、土地托管等方式發展規模經營，依法推進生產、供銷、信用“三位一體”的農民合作經濟組織體系建設；支持農業產業化龍頭企業和農民合作社等經營主體開展農業社會化服務，構建新型產業協會和產業聯盟，推動農村一二三產業不斷融合，提升農業產業化水平。

3.2 發展多種形式的規模經營。全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加快建設土地經營流轉市場，支持鼓勵連片種植、規模飼養；引導新型農業經營主體集群集聚發展，逐步形成棉花、小麥、“兩紅”（辣椒、 番茄）、“五大林果”（香梨、紅棗、白杏、釀酒葡萄、黑紅枸杞）、肉牛羊、奶制品等原料基地，促進農業專業化布局，規模化生產，集約化發展；支持新型農業經營主體建成一批特色優勢產業和鄉村旅游基地，提高產業整體規模效益。

3.3 加強農業基礎建設。試點建立政府購買農業公益性服務機制，農業、農機補貼增量部分，重點投向家庭農場、種養大戶和農民合作社，規范開展社會化、公益性服務；整合涉農專項資金優先投放農業企業原料基地，支持新型農業經營主體和工商資本，投資土地整治和高標準農田建設；共享商務、交通、農業、供銷、郵政等部門物流信息資源，建立配套設施完善、支撐保障有力的物流網絡體系。

3.4 鼓勵拓展農產品營銷市場。扶持新型農業經營主體聯合打造品牌，聯手開拓市場，對獲得專利、商標、“三品一標”認證的給予適當獎勵；積極推進“互聯網+”現代農業行動，加快推進農業生產與信息技術的融合，加快建設“互聯網+”高標準示范基地，支持新型農業經營入駐電子商務平臺。

3.5 改善金融信貸服務。依托各類新型農業經營主體穩步開展內部信用合作試點，建立健全農業信貸擔保體系，探索開展糧食生產規模經營主體的營銷貸款和大型農機具融資租賃試點；建立新型農業經營主體生產經營直報系統，點對點對接信貸、保險和補貼等服務，探索建立新型農業經營主體信用評價體系。

3.6 擴大和創新保險支持范圍。完善農業保險政策，提高保險覆蓋面和理賠標準，建設專業化農業保險機構隊伍，簡化業務流程，提供快捷理賠服務，提高保險機構為農服務的水平；逐步加大財政投入力度，試點開展規模經營農戶大災保險業務，積極推動符合經營主體需求的農業保險工作。

3.7 實施人才培養引進措施。依托農業職業教育和新型職業農民培訓項目，大力實施現代青年農場主和農村實用人才培養計劃，盤活現有農村人才；深入推進科技特派員制度，鼓勵農業科研和農技推廣人員到新型農業經營主體任職兼職，使用好涉農科技人才；鼓勵有條件的縣市通過獎補方式，引進各類職業經理人，提高農業經營管理水平。

3.8 注重產業發展與扶貧攻堅相結合。加快貧困村“一村一品”產業培育，建立多元產業支撐，力爭持續增收；積極引導貧困戶以土地、草場、林地經營權入股，通過土地托管、牲畜托養等方式，實現穩定增收；采取“公司+貧困戶+基地”等形式，利益聯結，帶動就業，增強造血功能，確保增收發展。