盡快實施化肥、農藥使用減量行動計劃
——訪全國人大代表、中國社科院農發所所長魏后凱

□《中國農資》記者 李博

化肥農藥用量過多，不僅農民增加生產成本，也給生態環境帶來負面影響。自雙零增長行動方案實施以來，全國的化肥、農藥使用總量均已呈現下降趨勢，提前實現了到2020年化肥、農藥使用量零增長的目標。

“盡管如此，目前我國化肥和農藥使用強度仍然嚴重超標，化肥和農藥使用長期處于過量狀況。”全國人大代表、中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱認為，如果按農作物總播種面積計算，2016年我國化肥使用強度為359.1千克/公頃，比2000年提高了35.4%，比國際警戒線（225千克/公頃）高出59.6%，是世界平均使用強度水平的近3倍；我國農藥使用強度為10.4千克/公 頃 ，比 2000年 提 高 了27.5%，比國際警戒線（7千克/公頃）高出48.6%。分地區看，2016年全國有27個省份化肥使用強度超過國際警戒線，有20個省份農藥使用強度超過國際警戒線。

他直言，化肥、農藥等農業化學品長期過量使用，不僅導致土壤養分失衡、土壤肥力和有機質下降，使土壤和水環境污染問題日益突出，而且大量有毒有害物質的殘留也帶來了嚴重的安全隱患，使農產品和環境安全受到威脅。

對此，在今年的中央一號文件中已明確指出：要加強農業面源污染防治，開展農業綠色發展行動，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。

為此，他建議在現行的化肥和農藥使用量零增長行動方案的基礎上，盡快研究制定并實施全國化肥和農藥使用減量行動計劃，采取總量控制與強度控制相結合的辦法，推動化肥、農藥使用總量和強度實現持續快速下降，使之逐步穩定在安全合理的適宜區間。

一是分類梯次推進，實行“雙減雙控”。要針對不同地區、不同農作物，實行“雙減雙控”，分地區、分農產品、分階段梯次推進化肥、農藥的減量化，力爭經過2—3個五年行動計劃，在2030年之前，將化肥、農藥使用強度控制在國際警戒線以下的安全合理區間之內。

魏后凱表示，所謂“雙減”，是指化肥、農藥的使用量都要實行減量；所謂“雙控”，是指對化肥和農藥的使用，既要實行總量控制，又要實行強度控制。為此，要盡快研究制定不同地區、不同農產品、不同時期化肥和農藥使用強度的控制標準，并根據強度標準確定各地區的總量控制目標。如要在2030年之前實現化肥和農藥使用強度達到國際警戒線之下，化肥和農藥使用量年均下降幅度應分別達到3.3%和2.8%以上。

二是建立化肥、農藥減量增效示范區。實施化肥和農藥使用減量行動計劃是一項長期的艱巨任務，要鼓勵各地區根據自身特點和發展條件進行大膽探索，先行一步。

三是支持新型肥料、農藥的研發和應用。要進一步加大資金和政策支持力度，以科研院所、高校和企業等為主體，深入推進產學研全面合作，加快生物肥料、水溶肥料、高效緩釋肥料、生物農藥、高效低毒農藥、病蟲綠色防控產品等新型肥料、農藥的研發和推廣應用，不斷提高化肥和農藥的使用效率。

同時，要加大對推廣有機肥替代化肥的支持力度，對生產和銷售新型肥料、農藥的企業在稅收方面給予相應優惠，對使用新型肥料、農藥的農業經營主體給予一定的財政補貼。