農村飲水安全工程建設與運行管理

文/夏偉勝 安化縣水務局 湖南安化 413500

1、引言

作為人們生活中不可缺少的重要資源，飲用水的安全性備受社會各界的關注，尤其是經濟發展和基礎設施建設都相對落后的農村區域，通過農村飲水安全工程的建設，有效的保障了農民的日常飲用水安全。近年來，隨著水利改革發展的不斷推進，農村飲水安全工程項目越來越多，農村飲用水問題得到了極大的改善。但是受到管理體系不完善、收費價格不合理以及相關規章制度不完善等因素的影響，農村飲用水工程還無法完全發揮其效能。因此，研究分析農村飲水安全工程建設與運行管理策略十分必要。

2 、農村飲水安全工程建設和運行管理過程中存在的問題

（1）準備問題：在進行農村飲水安全工程建設施工之前，準備工作不充分，對水源的論證缺乏合理性，導致很難保障飲水的質量和數量。甚至部分工程設計單位缺乏相應的設計資質，設計出來的飲水安全工程方案不科學、不合理，導致工程建設投入運行過程中，不能達到設計要求的水平。

（2）施工管理問題：部分工程在建設管理過程中，施工管理存在問題，一方面導致工程在施工建設過程中，缺少監理的監督管理工作，無法有效的保障工程的建設質量和建設周期；另外一方面對工程的資金使用缺乏管理，未設立工程資金專用賬務，導致在進行工程款結算時，存在不規范、白條入賬等問題。

（3）管理不完善：除了飲水安全工程的建設施工管理之外，很多區域還忽視了農村飲水安全工程的后期運行管理工作，不僅自身的管理水平較低，而且缺少專業的管理人才，整個工程呈現出長期無人監管的不良狀態。

（4）收費不合理：所謂收費不合理，是指在制定農村飲水工程的水價過程中，未能結合區域內的實際情況，進行科學合理的規劃，甚至部分區域沒有設置水價。這不僅導致工程在運行過程中缺少資金收入來源，很難調動相關管理人員的工作能動性，而且導致工程一旦在運行過程中出現故障或者需要維護檢修，缺少對應的資金支持，嚴重制約著農村飲水安全工程的可持續發展。

（5）管理體制不健全：部分農村飲水安全工程的建設資金，大多來源于政府支持或者村鎮集資籌建。在產權歸屬方面，村委會是農村飲水安全工程的業主。但是缺少相應的管理體制，導致在工程運行過程中，無論是水費價格的制定，還是工程的檢修維護，都存在嚴重的管理問題，導致工程成為“樣子工程”。

3、工程概況

安化縣位于湘中腹地，雪峰山北端，資水流域中部，總面積4950.27平方公里，轄23個鄉鎮，560個行政村。安化縣現有人口100.74萬人，其中農業人口占95.57萬，占全縣人口的94.86%。本縣地處亞熱帶北端，屬亞熱帶季風氣候區,春夏秋冬四季分明，年降雨量在986毫米-2440毫米之間，多年平均降雨量1622毫米。

由于降水的年際變化大，年內分配不均勻，安化縣的地表水在時空分布上變化較大。再加上本地地形多變，地表水的分布更為懸殊，致使安化縣一些地方成為干旱死角，如南部石灰巖地區和東部的一些高山地區，干旱季節人畜飲水均有困難。

4、農村飲水安全工程建設

4.1 農村飲水安全工作現狀

針對本市較為惡劣的氣候環境現狀，為了解決農村飲水安全問題。從2005年開始，全縣在省水利廳等主管部門以及各級政府的指導下，進行了農村飲水安全工程的建設。具體成果如下：

（1）農村飲水安全工程現狀：截止到2013年9月，全縣共完成農村飲水安全工程16批，解決了23個鄉鎮，408個行政村解決了近29.13萬人的飲水安全問題。全縣新建、改擴建或續建供水工程228處，增加供水能力56058 m3/d。

（2）供水保障率和水質改善現狀：全縣除縣城以外22個鄉鎮政府所在地，集中供水工程均采取了增加備用水源或更換了水源和進行改擴建建設，采用了水凈化處理廠，采用了穿孔旋流反應斜管沉淀池、重力式無閥濾池、加氯消毒等水處理工藝。對8處管區和較大的集鎮，通過新建和改擴建建設，均已建成具有水處理和消毒工藝的供水工程。此外，還通過延伸管網，擴大了供水范圍，提高了供水保證率和水質。

4.2 農村飲水工程建設規劃

為了進一步解決本區域的農村飲水安全問題，通過對飲水不安全的類型和飲水不安全程度的深入調查分析，按照輕重緩急的順序，采用先集中后分散，先水質后水量的建設原則。

5、農村飲水安全工程運行管理策略

5.1 完善管理體制機制

為了確保農村飲水安全工程的有效運行，充分發揮其能效作用。安化縣結合本縣實際情況，對供水工程采用的以下四種管理模式，落實的全民共享參與的方針政策。

（1）直接管理：即水廠的人、財、物都由縣局下屬的鄉鎮供水公司派人直接管理。

（2）委托經營：即將鄉鎮供水公司所屬供水工程委托當地水管站經營，實行目標管理考核，視目標責任的完成情況，直接與受托單位經濟利益掛鉤。

（3）責任承包：根據工程多年的經營情況，鄉鎮供水公司合理測算經濟指標，并確定承包金額，落實建后運行管理單位。

（4）自主經營：對于分散供水工程，實行村民自主管理，由鄉鎮水管站實行技術指導，村民采取“一事一議”的方式，確定管理人員、形式，收取水費，確保工程的良性運行。

5.2 健全運行機制

為了確保農村飲水安全工程的可持續發展，必須建立完善的運行機制。安化縣通過建立適合當地特色的管護運營機制，有效的保障了農村飲水工程的運行管理工作。

（1）在水價制定方面：充分利用市場規律，實行計量收費原則。在水價制定的過程中，則根據不同農村飲水安全工程的資金來源不同，采用了不同的價格制定方式，對于鄉鎮級供水工程，在進行水價測算過程中，價格主要由管理單位人工費、維修費、機械動力費、折舊費、管理費、稅費等構成，由縣物價部門批準定價；對于村民自管供水工程，則由用水戶自定水價。

（2）在水分收取方面：鄉鎮集中式供水23處水費由各水廠自行收取，村級46處由各村級水廠自行收取。鄉鎮集中式供水4處已安裝自動收費系統，采用磁卡刷卡收費，用戶上門購買水費，未安裝自動收費系統的由各水廠上門抄表收費，村級管理的水廠只收了一點維修資金，標準不一，安裝了收費系統實行磁卡收費的水廠收費率98%，沒有安裝磁卡收費的水廠收費率75%。

5.3 全面建設管理隊伍

為了確保全縣農村飲水安全工程的安全運行。本縣特別重視管理隊伍的建設工作，重點從以下兩個方面推進：

（1）對全省負責供水工程監督管理的相關人員進行能力培訓和資質認證培訓工作，確保其持證上崗，能夠勝任農村飲水安全工程的日常管理工作；

（2）加強技術服務能力的培訓工作，在完善相應的工程應急機制，做好飲水安全工程相關材料、設備的檢修工作之外，還對全縣各鄉鎮的相關檢修人員進行定期或者不定期的技能培訓工作，確保農村飲水安全工程的穩定運行。

結語：

綜上所述，為了保障廣大農民群眾飲水安全，加強農村飲水安全工程的建設和運行管理工作勢在必行。安化縣近年來積極響應國家和各級政府的號召，圓滿的完成了農村飲水安全工程的建設工作，完成供水工程228處，解決了29.13萬人的飲水安全問題。與此同時，安化縣還結合本地的實際情況，通過管理體制、運行機制、隊伍建設等方面的運行管理，推動農村飲水安全工程的可持續發展，保障了農村居民的飲水安全。