淺談水利工程施工項目的成本控制

文/王銀 江蘇省鹽城市鹽都區小型農田水利重點縣項目建設處 江蘇鹽城 224005

1、工程概況

鹽都區2017年度中央財政小型農田水利重點縣項目主要實施樓王、學富2個項目區。新、拆建各類建筑物:排澇閘站7座,其中:4m3/s+4m排澇閘站5座、4m3/s+4m灌排閘站2座；4m防洪閘8座；灌溉站17座，其中：低壓管道灌溉站2座、低壓管道3.30km，防滲渠灌溉站15座、U90防滲渠2.20km，小溝建筑物54座。工程總投資3166.50萬元。

2、施工成本構成

水利工程施工成本指水利工程施工過程中所發生的全部生產費用總和。包括所消耗的原材料、輔助材料、構配件等費用，周轉材料的攤銷費或租賃費等，施工機械的使用費或租賃費等，支付給生產工人的工資、獎金、工資性質的津貼等，以及進行施工組織與管理所發生的全部費用支出。

根據《建筑安裝工程費用項目組成》（城鄉和城鄉建設部、財政部建標[2013]14號），水利部在水總[2012]116號文頒布的《水利工程設計概估算編制規定》的基礎上，修訂形成了《水利工程設計概估算編制規定（工程部分）》（水總[2014]429號）及水利部辦公廳關于印發《水利工程營業稅改增值稅計價依據調整辦法》的通知（辦水總[2016]132號），該規定配套水利行業現行系列定額。是投標報價得依據。根據《水利工程設計概估算編制規定（工程部分）》（水總[2014]429號）及水利部辦公廳關于印發《水利工程營業稅改增值稅計價依據調整辦法》的通知（辦水總[2016]132號），水利工程工程部分費用由工程費、獨立費用、預備費、建設期融資利息組成。

直接費是指建筑安裝工程施工過程中直接消耗在工程項目上的活動和物化勞動。由基本直接費、其他直接費組成?；局苯淤M包括人工費、材料費、施工機械使用費。其他直接費包括冬雨期施工增加費、夜間施工增加費、特殊地區施工增加費、臨時設施費、安全生產措施費和其他。

人工費包括基本工資和輔助工資?；竟べY由崗位工資和生產工人年應工作天數以內非作業天數的工資。輔助工資指在基本工資外，以其他形式支付給生產工人的工資性收入，包括根據國家有關規定屬于工資性質的各種津貼，如艱苦邊遠地區津貼、施工津貼、夜餐津貼、節假日加班津貼等。材料費包括定額工作內容規定應計入的未計價材料和計價材料。施工機械使用費包括折舊費、修理及替換設備費、安裝裝卸費、機上人工費和動力燃料費等。冬雨期施工增加費是在冬期施工期間為保證工程質量和安全生產所需增加的費用。夜間施工增加費包括施工場地和公用施工道路的照明費用。特殊地區施工增加費指在高海拔、原始森林、沙漠等特殊地區施工而增加的費用。臨時設施費是指施工企業為進行建筑安裝工程施工所必需的但又未被劃入施工臨時工程的臨時建筑物、構筑物和各種臨時設施的建設、維修、拆除、攤銷等費用。安全生產措施費是指為了保證施工現場安全作業環境及安全施工、文明施工需要，在工程設計已考慮的安全支護措施外發生的安全生產、文明施工相關費用。其他包括施工工具使用費、檢驗試驗費、工程定位復測、工程點交、竣工場地清理、工程項目及設備儀表移交生產前的維護費，工程驗收檢測費等。

間接費指施工企業為建筑安裝工程施工而進行組織與經營管理所發生的各項費用。包括規費和企業管理費。規費包括社會保險費（養老保險費、失業保險保險費、醫療保險費、工傷保險費、生育保險費）和住房公積金。企業管理費包括管理人員工資、差旅交通費、辦公費、固定資產使用費、工具用具使用費、職工福利費、勞動保護費、工會經費、職工教育費、保險費、財務費用、稅金和其他費用等。

施工成本計算基礎包括基礎單價、取費標準。在此基礎上施工企業進行單價分析，確定投標報價。

基礎單價是計算工程單價的基礎，包括人工預算單價，材料預算價格，電、風、水預算價格，施工機械使用費，混凝土材料單價。人工預算單價是指生產工人在單位時間（工時）的費用。根基工程性質的不同，人工預算單價有樞紐工程、引水及河道工程三種計算方法和標準。

材料預算價格是指購買地到工地分倉庫（或堆放場地）的出庫價格。材料預算價格一般包括材料原價、運雜費、運輸保險費、采購及保管費四項，個別材料若規定另計包裝費的另行計算。材料原件、運雜費、運輸保險費、采購及保管費等分別按不含增值稅進項稅款的價格計算，采購及保管費按現行計算標準乘以1.10調整系數。材料原價除電及火工產品外，材料原價按工程所在地就近的大物資供應公司、材料交易中心的市場成交價火工設計選定的生產廠家的出廠價格計算。有時也可以工程所在地建設工程造價管理部門公布的信息價計算。電及火工產品執行國家定價。包裝費一般包含在材料原件中。若材料原件中未包括包裝費用而在運輸和保管過程中必須包裝的材料，則應另計包裝費，按照包裝材料的品種、規格包裝費和正常的折舊攤銷費，包裝費按工程所在地實際資料和有關規定計算。

根據水利部辦公廳關于印發《水利工程營業稅改征增值稅計價依據調整辦法》的通知（辦水總[2016]132號），材料價格應采用發布的不含稅信息價格或市場調研的不含稅價格。投標價格文件采用含稅價格編制時，材料價格可以采用將含稅價格除以調整系數的方式調整為不含稅價格，運雜費指材料由交貨地點運至工地分倉庫（或相當于工地分倉庫的堆放場地）所發生的各種運載車輛的運費、調車費、裝卸費和其他雜費等費用。

施工機械使用費是計算建筑安裝工程單價中機械使用費的基礎，指一臺施工機械正常工作1小時所支出和分攤的各項費用之和，由第一、第二類費用組成。施工機械費用應根據《水利工程施工機械臺時費定額》計算。根據水利部公安廳關于印發《水利工程營業稅改征增值稅計價依據調整辦法》的通知（辦水總[2016]132號），施工機械臺時費定額的折舊費除以1.15調整系數，修理及替換設備費除以1.11調整系數，安裝拆箱費不變。施工機械使用費按調整后的施工機械臺時費定額和不含增值稅進項稅額的基礎價格計算。

取費標準包括計算其他直接費、間接費需要確定的費率。施工企業在計算施工成本時可參考《水利工程設計概估算編制規定》（水總[2014]429號）。

工程單價是指以價格形勢表示的完成單位工程量（如1 m3、1t、1套等）所耗用的全部費用。包括直接費、間接費、企業利潤和稅金等四部分內容，分為建筑和安裝工程單價兩類，由“量、價、費”三要素組成。參照《水利工程設計概估算編制規定》（水總[2014]429號）的取費標準。

3、成本控制的重點內容

項目成本控制主要崗位成本責任及內容：(1)施工技術人員:①編制經濟合理、先進可行的實施性施工組織設計。重點要做好施工方案和現場平面布置。在保證工期、質量、安全的前提下，成本最低的方案就是最佳方案,此外，還應根據現場實際情況，最合理地規劃現場機械布局、材料和構件堆場、場內外運輸道路、臨時設施搭建數量和標準及水、電、氣供給線路等，為減少浪費、文明施工創造條件。②根據進度安排和分步工程施工方案，及時下達施工任務單，合理調度施工。③根據工程特點和設計要求，充分運用自身技術優勢,大膽采取實用、有效的技術組織措施，結合降低成本，為提高項目經濟效益開拓新途徑。 (2)計劃預算人員:①深入研究企業投標決策，吃透合同內容,結合實施性施工組織設計，充分考慮到各種有利的和不利的因素，編準項目施工預算，把好增收節支第-關。②水利工程承包合同中，常見調整總價合同和單價合同。

4、成本控制的方法

水利工程施工項目具有以下特點:①時間約束性強。為避開汛期洪水對在建項目的破壞或汛期要求項目發揮效益汛前項目或主體工程工期，一般較緊。即單位時間內，施工強度大，成本控制好壞至關重要。②分部分項工程數目較少而工程量較大，便于以分部分項工程即以施工班組為控制單元，來控制項目直接成本。③機械化程度高。大型機械設備型號多、投人量大;機械費占直接成本比例大，應把機組、檢修班列為控制單元。④遠離城鎮，后勤服務、現場管理工作量大，間接成本控制應注重這方面的因素。

結語：

要做好水利工程施工項目成本控制工作，以項目經理為核心的項目成本控制體系應把握住以下六項原則:①開源與節流相結合的原則。②全面控制的原則，切實落實崗位成本責任制。③中間控制與控制重心結合的原則。④責、權、利相結合的原則。⑤計劃管理的原則。特別要重視檢查計劃執行結果和評價計劃、修正計劃。⑥解決經常性問題和重視分析、研究、解決關鍵性問題的原則。此外，要善于總結，把成功的經驗制定成管理的標準、規范。對尚存的問題，在調查分析研究的基礎上力求盡快解決，杜絕在同一項目或今后項目再出現，以不斷提高施工項目成本控制工作水平。