實施鄉村振興戰略須理清四個關系

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略后不久，各地便掀起了研究、推動鄉村振興的熱潮。然而，在這股熱潮中，我們需要冷靜思考，厘清推進鄉村振興過程中的種種關系。

政府與市場的關系

為實現鄉村振興，推出鄉村建設的一系列工程項目，確實很有必要。但我們也必須清醒地認識到，產業要興旺，不光是上項目、蓋園區這么簡單，而更多應該思考，市場在哪里？

2017年，中央一號文件提出了“農業供給側結構性改革”，實際上就是解決產業興旺的問題。但就目前而言，許多農產品仍存在滯銷現象。因此，地方政府不能一味貪大求全，一哄而起上項目，為實現產業興旺的目標，再度盲目地擴大生產規模。

產業興旺的根本，是必須解決市場問題。實踐中，有些地方發展產業時往往忽視“市場在哪里”這個問題，導致區域之間的惡性競爭，造成了農產品價格波動。

更有甚者，不少新型農業經營主體，不觀察市場，而一味看政府，因為政府有補貼、有政策。如此，市場的作用就會扭曲，甚至失靈。農產品市場一旦發生波動，新型農業經營主體因能爭取到政策補貼，不至于受損太大，而最終因此買單的，往往是小農戶。

如何讓政府和市場保持良性關系？一個關鍵性舉措是，充分發揮行業組織的作用和價值。在一些發達國家，除非遭遇極端自然災害，正常年份很少發生農產品價格的大起大落。因為種什么農產品、發展多少面積等問題一般由全國性行業協會來管理。一方面，行業協會對供需狀況十分了解，能有效避免盲目發展；另一方面，相比于地方政府，可以打破行政邊界，在行業內實行統一規劃。

鄉村振興與城市化的關系

科學把握鄉村振興戰略的內在邏輯，關鍵在于把握好鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的邏輯關系。有輿論認為，城市化不能解決“三農”問題；還有的認為，鄉村振興的標志就是城里人回歸鄉村。

這其實是一個很大的誤區。通過實施鄉村振興戰略解決我國城鄉發展不平衡的矛盾，并非意味著應該放緩城市化步伐。相反，鄉村振興戰略必須置于城鄉融合、城鄉一體的架構中推進，并以新型城鎮化戰略來引領，以實現“以城帶鄉”“以城興鄉”“以工哺農”“以智助農”“城鄉互促共進”“城鄉融合發展”的鄉村振興。

城市化是現代化的必經之路，城市化也意味著鄉村本土人口的減少。從人口流動和空間集聚的角度看，鄉村振興的過程，一定是城市化充分發展的過程，是人口在城鄉優化配置、互動和融合發展的過程。原因是，城市化離不開鄉村人口的融入，鄉村振興也離不開城市人口對鄉村的向往。

產業興旺與生態宜居的關系

產業興旺是鄉村振興的經濟基礎，但產業興旺不能局限于第一產業的發展，而應著眼于“接二連三”、一二三產業融合、功能多樣的現代農業產業的發展與興旺，體現現代農業三大體系，即產業體系、生產體系、經營體系有機結合的產業發展與興旺。生態宜居是鄉村振興的環境基礎，不僅是針對鄉村百姓的宜居，同樣也應是對城市居民開放、城鄉互通的生態宜居。

我們要把產業興旺與生態宜居有機結合起來，使生態宜居既成為生活富裕的重要特征，又成為產業興旺的重要標志。這是因為，在體現三產融合和功能多樣的產業興旺中，鄉村休閑旅游和康養產業發展，要以生態宜居為基礎和前提。

推進產業興旺與生態宜居有機結合，要強調“差異化”和“多功能”。各地應先立足資源稟賦，培育差異化競爭優勢，再創造公共性需求；此外，鄉村空間還要與服務業、城市化相結合，推動產村、產鎮、產城融合。

鄉風文明與治理有效的關系

所謂鄉風文明，既應該蘊含中國特色的五千年歷史傳承的鄉村農耕文明，又應該體現現代工業化發展的現代文明。因此，其特點是傳統文明和現代文明相互融合與發展。

治理有效是鄉村振興的社會基礎，是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，應既體現治理手段的多元化，即自治、法治、德治“三治合一”，又體現治理效果能為廣大群眾所接受、所滿意，并具有可持續性和低成本性。

有地方在推進鄉風文明建設時，認為找不到載體，工作很虛。事實上，如果把鄉風文明上升到治理高度，與德治結合起來，互為支撐，自然也能找到落地的載體。

德治是非正規制度，包括文化、傳統、習俗等。在農村，光靠法治是不夠的，因為法治往往成本較高，而農村很多事情上升不到法律層面。因此，要注重依靠“非正規制度”，即鄉規民約、文化約束、道德引領等，這些在農村這個熟人社會還是相對有效的。

（來源：http://www.farmer.com.cn/xwpd/jjsn/201808/t20180818_1399340.htm 2018-08-18）