推動農業來一場質量變革

當前，農業正處在轉變發展方式、轉換增長動力的攻關期，質量興農極為迫切。實施質量興農戰略，是鄉村振興大戰略中最關鍵的子戰略；推動農業的質量變革，是今后我國農業政策改革和完善的主要方向。實施質量興農戰略，關鍵在人，要加快創新農業經營體系；核心是補短板，要完善農業支持保護體系；重點是市場導向，要構建新的工作考核評價體系。

日前，農業農村部透露正在編制《國家質量興農戰略規劃（2018—2022）》，建立一套與實施質量興農戰略相適應的評價體系和考核體系。筆者認為，解決農業資源要素的錯配扭曲、提升農業的素質和競爭力，要構建支持有力、保障有效的質量興農戰略政策體系。這絕不是對現有發展路徑的小修小補，而是一場深刻的變革，要實現工作導向的重大轉變。

經過多輪農業現代化建設，現在我國已有條件實施質量興農戰略。糧食產量連年穩定在0.6萬億kg以上，種植、畜牧、漁業結構不斷優化，農產品加工業與農業產值比達2.2∶1，大國農業的產業結構基本形成。農田有效灌溉系數達52%，農業科技進步貢獻率達56%，農機化綜合水平達65%，農民不再面朝黃土背朝天。資本、技術、人才等返鄉下鄉，農村人地關系發生了深刻變化，適度規模經營占比達40%，家家種地、戶戶養豬正成為歷史。

當前，農業正處在轉變發展方式、轉換增長動力的攻關期，質量興農極為迫切。從外部來看，我國農業生產成本持續較快上漲，同時國際農產品價格持續下跌，國內外價差越來越大，玉米、大豆、棉花、糖料等進口規模不斷擴大，“洋貨入市、國貨入庫”的問題突出。從內部來看，目前農民家庭經營收入占到農民收入的40%以上，主產區農民增收主要還是靠農業。由于供求結構失衡，一些地方出現了“糧價跌、傷心菜、賤蘋果”等現象，農民增產不增收。

實施質量興農戰略，是鄉村振興大戰略中最關鍵的子戰略；推動農業的質量變革，是今后我國農業政策改革和完善的主要方向。為此，要構建質量興農戰略政策體系，使得鞏固農業基礎和市場化改革相統籌、農業領域改革和農地制度改革相協調、消除農村體制機制弊端和破除城鄉二元結構體制相配套，最終目標是從事農業不僅要有賺頭，還要有奔頭。

質量興農戰略的關鍵在人，要加快創新農業經營體系。過去，我國或多或少、或輕或重存在重物輕人的現象。這表現在只注重農產品的數量指標增長，不看重務農隊伍素質提高和職業化。當前，新型經營主體已經發展起來，但對小農戶的扶持帶動還不夠。要積極扶持小農戶，通過發展社會化服務、完善利益聯結機制等途徑，實現小農戶與現代農業發展有機銜接。提高農民素質，才能做強農業。同時，農業發展不僅讓新型經營主體受益，還要讓小農戶平等分享。

質量興農戰略的核心是補短板，要完善農業支持保護體系。無論是農業生態環境惡化，還是農業科技創新不足等短板，都要求加大對農業的支持保護力度。過去，我國的政策目標是扶持增產，支持領域大多是生產環節，支持方式大多是給錢給物。如今，要以提升農業質量效益為目標，落實和完善對農民直接補貼制度，健全糧食主產區利益補償機制，加快建立多層次農業保險體系。推動農業補貼、項目投資等主要投向綠色發展、質量提升、效益提高等方面。

質量興農戰略的重點是市場導向，要構建新的工作考核評價體系。當前，“三農”工作的對象、內容等都發生了深刻變化，要更注重用市場機制、價格手段倒逼農業發展變革；要更加注重發揮農民群眾的主體作用，深化農業領域“放管服”改革，讓農民放開手腳大膽闖、大膽試。應當注意的是，政府的主要職責是營造良好的市場環境，引導人才、科技、資金等要素聚合到質量興農上來。具體產業結構怎么調則應由農民和新型主體根據市場情況自主決定。

（來源：http://www.haagri.gov.cn/portal/news/viewContent.html?id=19081 2018-08-15）