林業產權制度改革問題研究

陳立新

（泰和縣林業產權交易中心，江西 泰和 343700）

1 林權制度改革與制度變遷歷程

自新中國成立以來，我國的林權制度改革經歷了幾次較大的轉變。第一次是1949年在全國實行的土地改革，確立了私有化的林權制度。第二次是在1978年之前的一段時間，我國實行了農業集體化，將農民的個體所有制形式轉變為集體所有制。改革開放之后的林權改革，經歷三定政策階段、多樣化經營改革階段、林業改革深化階段等階段。三定政策時期的林業由集體所有轉變為集體和個人混合所有，在林業產權的初步探索時期，林權已經開始逐漸走向市場化，在深化時期，我國已經開始不斷發展非公有制林業［1］。由新中國成立初期的土地改革，打破原來的封建主義地主所有制；在初級合作社期間，將農民擁有的林地所有權統一交給集體所有；到20世紀60年代，我國南方的集體林業開始興辦集體林場，人民公社時期的產權變動較為頻繁，之后又實行了股份合作制為主、多種經營方式共存的多樣化改革，林業產權的變動在很大程度上影響了我國林業的發展。比如，在人民公社時期，經常會出現因為不尊重集體產權而出現森林資源遭到破壞的現象，影響了我國林業的正常發展。

2 林業產權制度改革的影響

2.1 林改是否會再次引發亂砍濫伐

早期進行的林業改革對于我國林業發展造成了嚴重的影響，而在目前的林業產權制度改革過程中，人們對是否還會出現亂砍濫伐現象存在質疑。對早期改革過程中造成破壞的原因進行分析發現，主要是因為當時各方面的法律規范不完善，并且財政資金緊張，只能通過砍伐樹木進行創收，從而導致了對林區的大量砍伐。但是，目前社會發展情況較好，并且法律體系較為完善，在林業產權制度改革過程中將堅決杜絕對林區的亂砍濫伐，并且通過加強林業產業內部結構的調整，打擊一些希望通過林改創收的企業與個人。此外，我國很多地方政府將林業部門的經費納入財政預算體系，并在林業資源保護上加大監督力度，嚴厲打擊破壞森林資源的犯罪行為，希望能夠為林業產權制度改革提供一個穩定的環境［2］。

2.2 取消部分林業收費項目是否會影響基層組織的運轉

本次林業產權制度改革之前，很多林業管理部門存在嚴重的亂收費問題，而為了能夠使本次林業產權改革順利完成，政府部門不斷減免農業特產稅、增值稅、所得稅等多項稅費項目。而很多林業管理者都擔心是否會在取消這些費用后影響今后的管理工作。國家為了防止林業收費項目對組織的運轉產生影響，加大財政資金支持力度，通過設立多項專用資金來降低基層林業管理部門的資金壓力。同時，政府部門對育林基金的比例也進行了適當的調整，從另一方面減輕了基層組織的負擔。此外，完善地方林業產權的財政管理體制，減少一些管理人員的開支，為基層組織的運轉提供保障。

2.3 林改是否會造成林業部門失權失利

本次林業產權制度改革主要是將林業部門掌握的權利返還給農民，因此，改革是否會對林業部門的權利產生影響，并且造成林業部門利益受損是需要重點關注的問題之一。而本次林業產權制度改革，不僅有效破除了我國經濟發展過程中的體制障礙，并且促進了林業部門內部職能的轉變，獲得了廣大農民群眾的好評，對于我國林業發展有著非常重要的意義。

3 林業產權制度改革的方法

因為林業產權制度改革工作涉及的方面非常廣泛，因此改革過程中存在很多問題，需要找到一個合適的改革方法，才能有效完成林業產權制度改革工作。

3.1 加強宣傳，提高民眾認識

利用各種媒體，采取多種方式，在全社會營造關心改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍；調整充實林權制度改革領導小組，各級林權制度改革領導小組要在人力、物力、財力等方面加大投入，組織相關林業部門人員對林業產權制度改革內容進行培訓。從法律法規到實際效益等各方面消除干部、群眾的疑慮，從而使廣大的群眾支持林業產權改革，并且真正參與到改革中來［3］。

3.2 先進行改革試點，然后有序推進

對林業產權管理現狀進行全面了解，并選擇一些具有代表性的鄉鎮進行試點改革，從而在改革的過程中征詢管理者及群眾的多方面意見，然后不斷完善改革方案，依法、依規進行改革，保證改革的有效性，真正落實林地使用權和林木所有權、經營權等權利義務，并通過建立完善的檔案管理制度，確保改革的質量和效果，為改革工作的全面鋪開積累經驗。

3.3 總結改革經驗

通過對改革后的林業產權制度實施情況進行跟蹤調查，然后對林業產權制度改革工作的結果進行總結，并對其中存在的一些問題進行及時改正，從而保證林業產權制度改革不會出現任何偏差。

4 結語

通過對林業產權制度進行改革，使得我國林業經濟得到了有效的發展，對現代化社會的經濟發展起到了一定的促進作用。