基于公眾參與視角下美麗贛州鄉(xiāng)村建設研究

彭 靜 郭勇君

（江西環(huán)境工程職業(yè)學院，江西 贛州 341000）

美麗鄉(xiāng)村建設是我黨和政府推出的促進農村發(fā)展的又一措施，盡管農村經濟相比于城市較為落后，但農村有著大量的自然資源及人文資源尚待開發(fā)。在美麗鄉(xiāng)村建設中，可通過農村道路改造、廁所改造、網絡建設等農村基礎設施建設，并結合農村自然資源及人文資源，開展個性化的美麗鄉(xiāng)村建設。

1 美麗鄉(xiāng)村的內涵

“美麗鄉(xiāng)村”是國家“美麗中國”戰(zhàn)略的重要組成部分，美麗鄉(xiāng)村并不是簡單意義上的“外在美”，不是通過對農村基礎設施及生態(tài)環(huán)境建設進行管理就可以稱之為“美麗鄉(xiāng)村建設”。美麗鄉(xiāng)村建設是多方面的，其中既包括鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改善、基礎設施的完善，還包括鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展以及鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)、人民素質的全面提升。基于公眾參與視角下的美麗贛州鄉(xiāng)村建設也應著眼于“美麗鄉(xiāng)村”的真正內涵，提高公民在美麗鄉(xiāng)村建設中的參與感［1］。

2 贛州鄉(xiāng)村基本情況

贛州市位于江西省，屬于江西省的副中心城市，其鄉(xiāng)村基本情況如下。

2.1 自然環(huán)境及資源環(huán)境情況

江西省是我國稀有金屬的重要產區(qū)，其中蘊藏著豐富的稀有金屬及稀土資源，對于國家經濟發(fā)展及能源安全具有重要意義，贛州市所轄區(qū)域同樣蘊藏著豐富的稀有資源。贛州市位于贛江的上游，所轄區(qū)域內水源充足，風景秀美。當地以山地丘陵為主，地形崎嶇不平，青山綠水縈繞其間，為美麗贛州市鄉(xiāng)村建設提供了豐富的自然資源。

2.2 人文環(huán)境及資源情況

首先，江西省是原中央蘇區(qū)政府所在地，轄區(qū)內建有陸軍步兵指揮學院等具有革命色彩的軍校，贛州作為革命老區(qū)，當地具有豐富的革命資源。其次，江西省與廣西壯族自治區(qū)接壤，我國南方地區(qū)也是少數民族聚居地區(qū)，盡管贛州市漢族人口占99%以上，但還有很多少數民族村寨，為美麗鄉(xiāng)村特色旅游的開展提供了豐富的人文資源。贛州市所轄鄉(xiāng)村少數民族多達41個，其中包括苗族、彝族、壯族等多個少數民族［2］。

3 公眾參與美麗贛州鄉(xiāng)村建設的重要性和必要性

3.1 有利于集中群眾智慧，促使政府部門的美麗鄉(xiāng)村政策更具科學性

通過加強公眾參與美麗贛州鄉(xiāng)村建設，可以幫助政府廣集民智，為美麗鄉(xiāng)村建設提出更多、更好的政策。基于公眾參與視角，政府相關部門通過開村民大會等方式組織村民參與到美麗贛州鄉(xiāng)村建設中來，可以發(fā)現政府部門工作人員所不能發(fā)現的。且通過邀請村民參與，村民可以結合自身成長及居住經驗，幫助政府完善相關政策，使得政府部門推進美麗贛州鄉(xiāng)村建設的政策措施更具科學性。

3.2 有助于發(fā)揮農民的主體作用，提高美麗贛州鄉(xiāng)村建設的實效性

我國是人民當家做主的國家，農民才是美麗鄉(xiāng)村的主人，在建設中如果忽視了這一點，極易出現“喧賓奪主”的情況，不僅不利于推進美麗贛州鄉(xiāng)村建設，還容易與當地農民發(fā)生沖突，產生適得其反的效果。基于公眾參與的視角，通過發(fā)揮農民在美麗贛州鄉(xiāng)村建設中的主體地位，增強當地村民的主人翁意識，可有效提高村民參與美麗贛州鄉(xiāng)村建設的積極性，同時還能提高村民對政府政策的理解程度和支持度，有助于推動美麗贛州鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展［3］。

3.3 有利于凝心聚力促進美麗贛州鄉(xiāng)村建設

基于公眾參與視角下的美麗贛州鄉(xiāng)村建設，通過鼓勵農民參與，可以建立起一個集政府部門、農民、農村組織及資本組織等為一體的美麗贛州鄉(xiāng)村建設模式。在這一模式下，可以實現贛州市農村各類資源的充分開發(fā)與利用，可以為美麗贛州鄉(xiāng)村建設提供技術支持、資金支持及政策支持等，有利于凝心聚力促進美麗贛州鄉(xiāng)村建設的進一步發(fā)展。

4 基于公眾參與視角下美麗贛州鄉(xiāng)村建設措施

4.1 邀請村民展開“頭腦風暴”，建立當地可開發(fā)資源名錄

在美麗贛州鄉(xiāng)村建設過程中，政府首先要明確美麗鄉(xiāng)村建設要建設什么。相較于政府部門的貿然行動或專家學者的深入勘探，發(fā)揮公眾在美麗鄉(xiāng)村建設中的積極作用往往能起到事半功倍的效果。在政府制訂美麗鄉(xiāng)村建設計劃前，應通過座談會或入戶走訪的方式，通過村民的“頭腦風暴”來挖掘美麗鄉(xiāng)村建設資源。

由于村民都是土生土長的當地人，其對于鄉(xiāng)村十分了解，也知道政府在推進美麗鄉(xiāng)村建設中最需要解決的問題。通過與村民的交談，政府相關工作人員可以了解到諸如鄉(xiāng)村垃圾場長年積累的垃圾不利于美麗鄉(xiāng)村建設等影響因素，同時，還能夠了解到美麗鄉(xiāng)村開發(fā)的重點，如少數民族村寨的民族風俗。

通過邀請村民加入美麗鄉(xiāng)村建設，一方面可以提高其對政府政策的支持程度，避免在建設中發(fā)生分歧導致嚴重的后果；另一方面有利于政府在制定美麗鄉(xiāng)村建設政策時更加貼合當地資源開發(fā)的實際情況及開發(fā)需求，更具科學性。

4.2 推進鄉(xiāng)村基礎設施建設和維護

在美麗贛州鄉(xiāng)村建設中，應首先進行基礎設施建設。俗話說：“要想富先修路”，在贛州市農村，由于山路崎嶇，其交通條件并不發(fā)達，因此，政府在進行美麗贛州鄉(xiāng)村建設過程中，可召集當地村民參與道路建設，增強公眾在美麗贛州鄉(xiāng)村中的參與度。除了要加強農村道路建設，還需要對農村的生態(tài)環(huán)境加以改善，通過政府財政支持下的廁所改造、農村垃圾場改造等形式，徹底提升鄉(xiāng)村的生態(tài)質量，為后期的美麗鄉(xiāng)村建設打下良好的基礎。此外，后期的基礎設施維護同樣不容忽視，為了避免新建的農村基礎設施被破壞，政府可在當地安排村民負責基礎設施的維護，通過邀請村民參與基礎設施管理，以有效提升美麗贛州鄉(xiāng)村建設效果。

4.3 整合資源，個性化定制美麗贛州鄉(xiāng)村建設方案

中國的每一個鄉(xiāng)村都有其特色，每一個鄉(xiāng)村的發(fā)展模式都是獨一無二的，是無法復刻的。因此，當地政府可以參考納西族村等著名鄉(xiāng)村建設思路，但在制定鄉(xiāng)村建設方案時，應基于前期村民“頭腦風暴”提供的信息，對可開發(fā)的資源進行整合，制定個性化的贛州鄉(xiāng)村建設方案。千篇一律的發(fā)展措施只會導致人們的審美疲勞，因此，在美麗贛州鄉(xiāng)村建設中，可以根據不同鄉(xiāng)村的地理位置、人文環(huán)境、自然資源等展開建設。

4.4 提高農民的自身素質，為美麗鄉(xiāng)村建設創(chuàng)造良好的形象

基于公眾參與視角下美麗贛州鄉(xiāng)村建設要想取得理想的效果，最主要的還是要提高村民的自身素質和責任意識、集體意識。贛州市鄉(xiāng)村村民因為受文化水平較低，且很多村民思想較為保守，因此，在美麗贛州鄉(xiāng)村建設中可通過宣講等形式增強村民對這一政策的理解和支持，進而提高其個人素質及責任意識，樹立集體榮譽感。