淺談開放大學人才培養目標定位

韓秀娟

（長春廣播電視大學，吉林 長春 130000）

我國高等教育之父潘懋元教授指出“在中國高等教育大眾化時代，我們無論是頂層設計還是基層實踐，都要有一種重新的認識，方能取得大眾化教育的成功。”①人才培養是高等教育的首要任務，也是高等教育進入大眾化階段質量保證的重要標準，然而，由于思想準備不足，理論研究滯后、政策引導不到位，各類高校發展出現了分類不清、人才培養定位不清，人才培養模式模糊等現象，各類型高校發展趨同，同質化現象嚴重。國家開放大學作為我國高等教育體系的重要組成部分，其辦學類型在我國高等教育體系辦學類型范圍內，其人才培養目標應在我國高等教育人才培養類型范圍內，根據學生特點及市場需求，找準自己的定位，避免趨同。

一、我國高等學校分類

聯合國教科文組織在20世紀70年代制定了《國際教育標準分類法》，目的是統一世界各國教育的統計口徑，根據高等教育出現的各種新狀況、變化和預測世界各地區的趨勢，包括“各種各樣職業教育與職業培訓的出現及發展”，“教育提供者日益多樣化”以及“遠距離教育資源日益增多和基本新技術教育形式的出現”，等等，20世紀90年代經過反復征求意見與論證，提出了新的分類標準修訂本，作為各國教育分類的指導依據。《國際教育標準分類法》關于高等教育類型的劃分值得我國高等教育研究者重視和學習，因為這一標準不是針對某一個國家的分類，而是涵蓋了發達國家和發展中國家的基本情況，基本上適用于所有國家的高等教育分類。《國際教育標準分類法》將第三級教育（中學后教育）分為4、5、6級，分別對應的是升學預備班，大專、本科、碩士研究生教育，博士研究生教育。在這里我們主要研究第5級的高等教育分類。在這一級別中，標準又將這一類別的高校細劃分為5A（理論型）和5B（實用性、職業型、技術型），5A理論型高校又可分為5A1(按學科分設專業為研究做準備)和5A2（按行業分設專業、培養高科技專門人才）。按照這樣的分類標準，A類高校是我們所理解的理論型高校，相對應的是我國普通高校本科；B類高校是我們所理解的實用性的高校，相對應的是我國的高職高專類院校。而在理論型的A類高校中，根據培養目標的不同，又分為兩類校：一是按學科分設專業,為研究做準備，可標為5A1類高校;二是按行業分設專業，培養從事科學技術工作人才的高校，可標為5A2，這里值得關注的是，5A1和5A2沒有高低層次之分。5A和5B所著重培養的是人才類型的不同，是培養目標定位的不同。

有關數據顯示，截止2007年，我國各類高等教育總規模已經超過2700萬人，全國共有普通高等學校包括成人高等學校在內共計2321所，其中包括普通高等學校1908所，成人高等學校423所，除此之外還有318所獨立學校以及獨立辦學機構425所。在普通高等學校中有本科院校740所，高職（專科）院校1168所；在普通本科院校中又有211工程大學108所（包含38所985工程大學）。如果將中國的高等教育體系劃入該國際標準中，那么5B相當于中國的高職高專，其學校人才培養目標定位于職業技術型人才；5A1相當于中國的學術型研究性大學本科與碩士，側重于基礎理論學科的學習，并可以進入博士階段繼續搞研究，如我國的211和985學校；5A2相當于中國的普通以教學為主的本科院校，培養在工、農、醫、師等各行各業的高級專門人才。這樣每種類型，各有其培養目標和發展方向。我國高等學校要分類發展，避免同質化，爭奔學術型、研究型大學這一單一發展傾向。

我國高等教育已經進入大眾化時代，國家開放大學作為高等教育體系中的重要組成部分，其人才培養理應有利于推動我國高等教育大眾化優質發展、培養一批符合社會經濟發展和人的全面發展的目標定位。這就需要我們思考兩個問題：第一，國家開放大學在我國高等教育體系中處于什么地位和角色，如何歸類？第二，就社會人才需求的類型而言，國家開放大學的人才培養目標應該是何種人才？

二、國家開放大學學校類型定位及主要任務

國家開放大學作為高等教育體系中的一份子，理應參照《國際教育標準分類法》，參照我國高等教育體系中其他學校分類及人才培養目標的不同找準自己的定位及人才培養定位。這就要從分析國家開放大學建立的背景及主要任務中得出：

國家開放大學建設背景：

縱觀世界上任何一個國家，要想富強、振興，都離不開強大的教育。2010年，黨中央、國務院頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，“綱要”中明確提出：“到2020年，要基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列；要努力培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才；要構建體系完備的終身教育，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，促使全體人民學有所教、學有所成、學有所用”②。

2012年,中共中央政治局委員，國務委員劉延東為國家開放大學的成立揭牌，并發表重要講話，提出要努力辦好中國特色開放大學。國家開放大學是在原有中央廣播電視大學和地方廣播電視大學的基礎上組建的，然而這并不意味著只是名稱的改變，而是一種新型的大學，新成立的國家大學強調開放教育，強調利用現代技術手段和整合優質教育資源，開展遠程教育，向所有有意愿，有能力接受高等教育的人提供學習機會和服務③。國家開放大學已經具備了很好的現實基礎（廣播電視大學系統），能夠肩負起為我國社會全體成員提供多樣化繼續教育服務和學習的機會，適應國家發展、終身教育發展和現代信息技術發展趨勢，以及基本實現現代化、基本形成學習型社會和進入人力資源強國行列需要的現代遠程開放大學成為一種必然。

從這個背景中，我們可以得到這個結論：國家開放大學的定位不是5A類院校，培養傳統的學術型人才，而是5B類院校，培養應用型、實用性、技術型人才的院校，同時我們也要與普通職業高職高專院校有所區分：高職高專院校主要開展的是職前培訓，而國家開放大學由于受教育群體的特點，主要面向的是在職人群，因此是職中教育或者是轉崗再就業教育。因此，在實施具體的教學過程中，我們應該辦出自己的特色，構建科學的人才培養模式。除此之外，我們還要與普通全日制本科院校相區別，隨著國家對建設應用型本科院校政策的出臺，我們是培養數以千萬計的專門人才還是數以億計的高素質勞動者？我想應該是后者，這是符合開放大學建設之初衷，也是符合廣播電視大學系統的現實基礎的。

國家開放大學的主要任務：

新時代，國家開放大學轉型發展面臨的主要任務可以用兩句話概述：大力發展非學歷繼續教育；穩步發展學歷繼續教育。

大力發展非學歷繼續教育：這是適應學習型社會和人力資源強國建設的需要，根據社會成員多樣化的學習需求，充分利用國家開放大學的公共服務平臺，開設形式多樣、內容豐富，有利于提升公民素質、科學素質和文化素質的網絡公開課程。

穩步發展學歷繼續教育：目前，學歷教育依然是國家開放大學開展的一項重要工作，學歷教育的開展可以滿足社會成員繼續接受優質高等教育的需求，進一步促進教育公平。穩步發展學歷繼續教育適應了我國高等教育大眾化、普及化發展趨勢的要求。這就要求國家開放大學，要把準學校定位，探索、創新符合我國國情的辦學體制、機制，建設一支雙師型教師隊伍，創新人才培養模式，不斷提高自身的辦學能力和水平，促進學歷繼續教育質量和規模的協調發展。

大力和穩步是這兩項主要任務的關鍵詞，作為電大教師，更要深刻理解其中的內涵。

三、技術型人才是國家開放大學人才培養目標定位

人才培養是高等學校的首要任務，學校類型不同，其人才培養定位也應不同。根據上述對高等教育體系學校類型的不同分類，其人才培養類型可以相應的劃分為學術型人才、工程型人才、技術型人才和技能型人才四種。其中，學術型人才主要從事對客觀規律的研究和發現，并將其轉化為科學原理，他們的主要任務是將自然科學和社會科學領域中的客觀規律轉化為科學原理。這類人才的培養主要落在了211和985院校；工程型人才是把科學原理演變為工程或者產品設計、規劃以及負責技術和管理工作的人才；技能型人才是指在生產第一線或工作現場從事為社會謀取直接利益的人才，他們的主要任務是運用成熟的技術和職能將意識形態的設計、規劃和決策等轉化為物質形態的生產產品。一般而言，技能型人才也就是我們日常所指的“熟練工種”，是經過長時間熟練工作可以獲得的技能，不需要掌握過多的理論性知識，傾向于實際操作。技術人才強調具備一定的理論知識體系，綜合能力比較強，具有創新精神。在人類勞動的鏈環中，處于工程型人才和技能型人才之間。因此，在國外，技術型人才也被稱之為中間人才。

技術型人才和技能型人才有相同之處也有區別：二者都強調運用技術手段為社會謀取直接利益，都處于生產一線環節，技術型人才強調設計、規劃決策，與工程型人才和技能型人才緊密相聯系。技術人才與以體力 勞動為主的技能型人才合作，并指導其工作，是一種智能型操作人才。

依據開放大學的辦學層次、生源特點和已經取得的成功經驗，國家開放大學的人才定位應該是技術型人才的培養，目的是服務于地方經濟建設，這也是符合我國經濟社會發展規律的。開放大學的學生來自社會各行各業，以長春廣播電視大學的學生為對象進行分析，他們大多來自第三產業，多為企事業單位工作主管或者其他工作人員，并且在工作中表現出色，有進一步提升學歷的要求和愿望，他們具備“應用+創新+素質”的職業能力，這顯然是符合技術型人才特征的。

要實現這一人才培養目標，開放大學的要進行立體全方位改革和創新，創新“產學研”相結合的教學模式，創新人才培養模式改革，創新評價模式改革，創新服務模式改革，實踐“開放、責任、質量、多樣化、國際化”核心理念。

注 釋：

①潘懋元.吳玫.高等學校分類與定位問題[J].復旦教育論壇.2003

②崔欣有,徐文靜.關于開放大學辦學定位的若干思考[J].中國成人教育.

③國家開放大學建設方案[Z].